一座城市的跨越發(fā)展，離不開(kāi)機(jī)遇垂青、政策加持。

8月底，我省為長(zhǎng)株潭三市下放22項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，其中株洲獲得12項(xiàng)。目前，《關(guān)于賦予長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已下發(fā)，相關(guān)賦權(quán)承接部門正緊鑼密鼓與省級(jí)職能部門開(kāi)展事項(xiàng)溝通與對(duì)接。

此次放權(quán)有何深意，株洲怎樣用好這些權(quán)限，將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生什么樣影響？請(qǐng)待筆者一一道來(lái)。

已有項(xiàng)目從中獲益

去年6月，省委書(shū)記沈曉明指出，要賦予長(zhǎng)株潭三市更多先行先試權(quán)。一年多后相關(guān)政策即落地，速度不可謂不快。

為研究、承接好省里賦權(quán)工作，市行政審批服務(wù)局去年及時(shí)謀劃、主動(dòng)對(duì)接，聯(lián)合市發(fā)改、生環(huán)、資規(guī)、水利等部門，針對(duì)企業(yè)與群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和需求，先后展開(kāi)30多輪調(diào)研、座談與意見(jiàn)征集工作。在市委、市政府的推動(dòng)下，市行政審批服務(wù)局聯(lián)合湘潭、長(zhǎng)沙兩市有關(guān)職能部門，向省里遞交請(qǐng)示報(bào)告，促成22項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放。

“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，需要省級(jí)賦權(quán)克服老困難、迎接新挑戰(zhàn)，株洲在推進(jìn)‘制造名城 幸福株洲’的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，同樣需要省級(jí)賦權(quán)支持。文件雖僅21張紙，但背后蘊(yùn)含的政策支持與改革動(dòng)力，將為株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響?！笔行姓徟?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以株洲市下放縣市區(qū)權(quán)限為例，得益于去年建設(shè)用地規(guī)劃許可證等81項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限集中下放園區(qū)，今年9月，株洲經(jīng)開(kāi)區(qū)一項(xiàng)目4天時(shí)間即實(shí)現(xiàn)拿地開(kāi)工。

權(quán)限下放也將減少企業(yè)和百姓辦事制度性成本。今年10月，株洲高新區(qū)的株洲維通利電器有限公司電連接株洲基地（一期）建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，在省級(jí)權(quán)限下放后，20個(gè)工作日即由市級(jí)水利部門順利完成承辦。

“如按照此前的申辦流程，項(xiàng)目從資料申報(bào)到審核，再到現(xiàn)場(chǎng)勘察和資料完善步驟，至少需要2個(gè)月時(shí)間?！笔兴炙ＫY源科工作人員介紹，而權(quán)限下放地方后，企業(yè)無(wú)需往返省、市兩地，審批時(shí)限也大大縮短。

據(jù)悉，株洲獲得12項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)等領(lǐng)域擁有更大自主權(quán)，有利于我市根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展需求，靈活制定政策、創(chuàng)新管理方式，吸引更多投資和人才，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

精準(zhǔn)賦權(quán)激發(fā)活力

22項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，是長(zhǎng)株潭一體化理念提出以來(lái)，三市最大規(guī)模的一次集中賦權(quán)。

據(jù)了解，省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，在海南、江西、湖北等省，已有成功樣本。在海南，該省重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)57項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限調(diào)整實(shí)施后，賦權(quán)事項(xiàng)不僅覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，更涵蓋了醫(yī)療、教育、交通、文化等民生范疇。僅2021年，海南省園區(qū)GDP即較上年同比增長(zhǎng)20.3%。

筆者認(rèn)為，此次省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放長(zhǎng)株潭三市，旨在通過(guò)精準(zhǔn)賦權(quán)，激發(fā)各市發(fā)展活力和創(chuàng)新能力?！锻ㄖ分械囊?，則給三市營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)指明共同發(fā)展“坐標(biāo)”。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，長(zhǎng)株潭可根據(jù)實(shí)際情況配套下放市級(jí)權(quán)限到開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化賦權(quán)方式，推動(dòng)更多權(quán)限鏈條下放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

長(zhǎng)株潭要率先推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)統(tǒng)一受理，確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理辦結(jié)率達(dá)到90%。

《通知》支持健全市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，開(kāi)展信用修復(fù)“一件事”改革，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，通過(guò)“信用賦能”激活市場(chǎng)主體活力，則有利市場(chǎng)主體高效修復(fù)信用。

這些要求，無(wú)疑都將有助于長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展中，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化互聯(lián)互通，減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)資源要素在三市更自由流動(dòng)，增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

如何接得住用得好

市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記姜衡湘認(rèn)為，集中下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是支持長(zhǎng)株潭一體化的關(guān)鍵一步。株洲作為全省重要的工業(yè)城市、長(zhǎng)株潭一體化中的重要“一核”，更要深刻把握新型工業(yè)化在湖南發(fā)展全局中的地位作用，把賦權(quán)紅利轉(zhuǎn)化為強(qiáng)市效果，在推進(jìn)新型工業(yè)化方面展現(xiàn)城市應(yīng)有之為。

筆者認(rèn)為，省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放地方，不等于放松了審查和監(jiān)管要求，而是代表更大責(zé)任，承接部門要確保權(quán)限下放后，接得住、用得好、管得住，將“權(quán)限”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能做好激發(fā)我市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的后半篇文章。

《通知》也在“一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批（省級(jí)權(quán)限）”一條中明確指出：“承接單位要適時(shí)對(duì)調(diào)整實(shí)施事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施效果不好的，及時(shí)按照法定程序收回相關(guān)許可權(quán)限?！庇纱丝梢?jiàn)，放權(quán)是一個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程，要明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保賦權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管到位。

為此，承接部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，做好合法性、科學(xué)性和可行性論證工作，確保權(quán)限下放和實(shí)施有理有據(jù)、有力有效；省直部門也要與承接部門依法簽訂賦權(quán)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，主動(dòng)接受省直賦權(quán)部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

有關(guān)專家認(rèn)為，株洲可在權(quán)限下放過(guò)程中，探索創(chuàng)新管理模式和發(fā)展路徑，為我省其他地區(qū)的改革發(fā)展提供借鑒和參考。

（株洲日?qǐng)?bào)全媒體記者/易楚曈  通訊員/陳良）

責(zé)編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒

來(lái)源：株洲日?qǐng)?bào)