湖南日報·新湖南客戶端10月28日訊（通訊員 黃海生 周永強 ）在湘西沅水之畔，有一顆璀璨的生態(tài)明珠——沅陵縣。這里溪河縱橫，森林茂密，自然資源豐富，擁有著獨特的地域特色和生態(tài)魅力。然而，曾經的沅陵縣也面臨著石漠化的嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)保護和修復的任務艱巨而繁重。如今，通過不懈的努力和創(chuàng)新的舉措，沅陵縣在生態(tài)保護和修復及石漠化治理工作中取得了顯著成效，一幅綠色生態(tài)的美麗畫卷正在徐徐展開。

修復保護：地域特色對接生態(tài)挑戰(zhàn)

沅陵全縣總面積 5852 平方公里，轄 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個便民服務中心，369 個村、35 個社區(qū)，67 萬人口在此安居樂業(yè)。

這里地形復雜，境內土壤類型多以紫色砂（頁）巖、泥質巖（及其變質巖）、石灰?guī)r、硅質巖、第四紀網紋紅土母質及溪河沖積物為主。豐富的土壤類型孕育了廣袤的林地，全縣林地面積 695萬畝（其中巖溶區(qū)總面積 327 萬畝），占全縣面積的 79%。有國家和省級生態(tài)公益林面積 223 萬畝，天然林 241 萬畝，分別占林地面積的 30%和34.7%。森林覆蓋率 76.19%，活立木總蓄積量 0.25 億立方米，林業(yè)用地面積和蓄積量均居全省第一。

轄有 3 個國有林場，更擁有借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園及五溪湖省級風景名勝區(qū)，是全省唯一擁有三個國字號品牌的林業(yè)大縣。然而，由于自然因素和人類活動的影響，沅陵縣部分地區(qū)面臨著石漠化的威脅。石漠化不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，導致水土流失、土地貧瘠，還影響了當地居民的生產生活和經濟發(fā)展。

舉措創(chuàng)新：多管齊下推進項目建設

創(chuàng)新作業(yè)設計，精準規(guī)劃治理區(qū)域。沅陵縣在傳統作業(yè)設計的基礎上，引入大數據分析和地理信息系統技術。堅持農戶申請、鄉(xiāng)村審核、從下而上的原則進行呈報后，利用先進技術對申請區(qū)域進行全面評估，精準確定治理的重點區(qū)域和最佳方案。再聘請第三方逐塊開展外業(yè)調查，編制作業(yè)規(guī)劃。明確封山育林單塊面積不低于 300 畝，連片面積不低于 3000 畝；森林質量精準提升單塊面積不低于 200 畝，連片面積不低于 2000 畝；人工種草和草原改良單塊面積不低于 150 畝，相對集中連片面積不低于 500 畝。統籌推進人工造林和封山育林，按照規(guī)劃設計，重點規(guī)劃杭瑞高速公路、319 國道等省級生態(tài)廊道，沅水流域的水系生態(tài)廊道的石漠化區(qū)域治理。通過創(chuàng)新作業(yè)設計，確保了治理工作的科學性和精準性。

強化項目管理，嚴格把控質量進度。一是嚴格項目“四制”。嚴格按照《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內投資專項管理辦法》要求做好項目管理。認真執(zhí)行項目法人責任、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗收等制度。依據批準的作業(yè)設計組織施工，對項目的建設質量及進度、資金管理和生產安全負責。堅持設計、監(jiān)理、驗收第三方制度，確保工程實施的客觀性。二是加強政策保障。縣委、縣政府下發(fā)《沅陵縣重點區(qū)域生態(tài)保護和修復專項建設項目實施方案》通知，明確項目建設范圍、項目建設任務、項目招投標原則和程序、步驟及項目的保障措施。創(chuàng)新推出項目管理信息化平臺，對項目的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控和管理，提高管理效率和透明度。

堅持技術創(chuàng)新，提高治理成效水平。縣委縣政府高度重視技術指導，堅持依法、科學、安全、文明和廉潔施工。一是創(chuàng)新生態(tài)造林方式。將生態(tài)優(yōu)先理念置于壓倒性位置，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止全面清林、全墾整地和煉山，尤其是石漠化、紫色頁巖地區(qū)等困難立地造林，要采取必要的水土保持措施，避免和減少造成新的水土流失。在石漠化地區(qū)，采用新型的保水保肥技術，如高分子保水劑、生物炭等，提高土壤的水分和養(yǎng)分含量，促進植被生長。同時，探索立體種植模式，在不同層次種植不同的樹種和草種，提高生態(tài)系統的穩(wěn)定性和抗逆性。二是實行精準造林。對接森林資源管理“一張圖”、國土“三調”數據庫和造林綠化空間適宜性評估成果，確保項目計劃任務和落地實施后均可實現上圖入庫。通過對土地資源的精準評估，確定適宜造林的區(qū)域和樹種，提高造林的針對性和有效性。三是遵循適地適綠。遵循宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，根據不同的立地條件，堅持適地造樹，選擇不同的樹種草種，優(yōu)先使用優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種。鄉(xiāng)土樹種具有適應性強、抗逆性好、生長穩(wěn)定等優(yōu)點，能夠更好地適應當地的自然環(huán)境。四是嚴控造林密度。原則上每畝不超過 60 株(包括保留造林地上有培育前途的幼樹幼苗)，其中優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種原則上每畝不超過 20 株。森林質量精準提升開展林下補植時，每畝補植株數不超過 20 株。

強化項目推進，形成強大工作合力?？h委縣政府將項目納入全縣民生可感行動，實施負面清單管理制度，強化在線監(jiān)測，按月通報項目進度。成立由縣委副書記、統戰(zhàn)部部長任組長，分管林業(yè)副縣長任副組長的領導小組，下設外圍環(huán)境維護、項目建設推進、項目資金管理和項目監(jiān)督管理4個專班?？h林業(yè)部門負責規(guī)劃設計、項目協調、技術指導、檢查驗收；縣發(fā)展和改革局負責規(guī)劃、項目審批、綜合協調；縣財政局負責資金管理和籌措，全力加快項目實施開展，共同推進項目建設。此外，還積極引入社會力量參與項目建設，與企業(yè)、社會組織合作，共同開展生態(tài)修復和保護工作。

成效顯著：生態(tài)修復帶來多重效益

近年來，沅陵縣積極推進重點區(qū)域生態(tài)保護和修復專項建設項目。2022 -2023年總投資 8489 萬元實施天然林保護與營造林工程，其中人工造林 11000 畝，封山育林 161000 畝，森林質量精準提升 90439 畝，人工種草 3500 畝。重點修復沅江流域、杭瑞高速、319 國道沿線石漠化治理單元、國有林場生物多樣性生態(tài)修復單元共 4 個治理單元，涉及 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個國有林場 115 個村。治理石漠化土地面積291844畝。

生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過實施森林質量精準提升、封山育林、人工造林和人工種草，林草植被得到恢復，生態(tài)狀況得到明顯改善。石漠化地區(qū)植被結構明顯改善，水土流失明顯減少，野生動物種群數量明顯增多，生物多樣性得到有效恢復，植被涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)功能顯著增強。沅水流域的水系生態(tài)廊道更加美麗，杭瑞高速公路、319 國道等省級生態(tài)廊道成為一道道亮麗的風景線。

森林質量大幅提高。石漠化項目的實施，顯著增加了林草植被的覆蓋面積，提高了森林多樣性。使區(qū)域森林結構更趨合理，森林群落穩(wěn)定性和森林生態(tài)功能均得到顯著改善，逐步形成“多樹種、多層次、多色彩、多功能、多效益”的森林生態(tài)系統，提高了林分質量和生態(tài)功能等級，森林成材率、用材率、出材率顯著提高。

經濟效益明顯提升。森林資源數量增長，質量提高，木質與非木質林產品資源生產基地迅速發(fā)展。沅陵縣將石漠化綜合治理工程與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展相結合，營造黃柏藥材林，栽植油茶、黃桃、板栗等經濟林，每年每戶增加收入 1500 余元。實現了治理一方水土，遏制一方石漠化，發(fā)展一方經濟，造福一方百姓的目的。

社會群眾反響良好。石漠化綜合治理是一項惠民工程，政府資金投入減輕了造林大戶或林農自行實施精準提升的投入成本，且不改變林木權屬。在實施石漠化綜合治理期間，充分吸納當地農村勞動力參與工程建設，全縣累計 3.5 萬林農直接參與石漠化項目施工，857 戶大戶林農直接受益于石漠化治理，有力促進了項目建設區(qū)域農村勞動力的就業(yè)，增加了林農收入。

經驗啟示：生態(tài)保護與發(fā)展的共贏之路

沅陵縣一場生態(tài)保護和修復及石漠化治理的攻堅戰(zhàn)，不僅取得了顯著成效，更為生態(tài)建設提供了寶貴的經驗啟示。

領導重視是關鍵?？h委縣政府高度重視生態(tài)保護和修復工作，成立專門領導小組，明確各部門職責，加強組織協調，為項目的順利實施提供了強有力的組織保障。

科學規(guī)劃是基礎。搞好作業(yè)設計是生態(tài)建設的重要開端。沅陵縣堅持從實際出發(fā)，深入了解不同區(qū)域的特點和需求。無論是土壤類型多樣的山區(qū)，還是石漠化較為嚴重的區(qū)域，都進行了細致的勘察和分析。在此基礎上，制定科學合理的規(guī)劃方案，確保項目建設具有針對性和有效性，讓每一個治理區(qū)域都能發(fā)揮最大的生態(tài)效益。

嚴格管理是保障。強化項目管理，嚴格執(zhí)行項目“四制”，為生態(tài)建設筑牢了堅實的制度防線。從項目法人責任的明確，到招標投標、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗收等環(huán)節(jié)的嚴格把控，確保了項目建設的質量和進度。同時，加強政策保障，為生態(tài)建設提供了穩(wěn)定的政策支持。堅持技術要求，加強技術指導，確保項目建設的科學性和規(guī)范性。

多方參與是動力。生態(tài)保護和修復不是某一個部門或某一部分人的事情，而是需要全社會共同參與的偉大事業(yè)。沅陵縣充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和廣大群眾的積極性，形成了多方參與、共同治理的良好局面。在項目實施過程中，積極吸納當地農村勞動力參與工程建設，不僅增加了林農收入，還促進了農村勞動力的就業(yè)。

創(chuàng)新驅動是活力。在生態(tài)保護和修復的征程中，沅陵縣不斷探索新的治理模式和方法，為生態(tài)建設注入了源源不斷的活力。例如，利用大數據分析和地理信息系統技術進行作業(yè)設計，提高了規(guī)劃的精準性；采用新型保水保肥技術和立體種植模式，提升了生態(tài)修復的成效。創(chuàng)新驅動讓沅陵的生態(tài)保護和修復工作始終走在時代前列，不斷開創(chuàng)生態(tài)建設的新局面。

沅陵縣在生態(tài)保護和修復及石漠化治理工作中取得了階段性的成果，也積累了豐富的經驗與啟示，為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒。在未來的生態(tài)建設中，沅陵縣將繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，不斷加大生態(tài)保護和修復力度，努力打造更加美麗宜居的生態(tài)環(huán)境。

作者：黃海生 周永強

責編：瞿云

一審：鄧嘉利

二審：瞿云

三審：李周穎

來源：湖南日報·新湖南客戶端