70年來，在省委的堅強領導下，省人大及其常委會堅持把代表工作擺在重要位置，在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，推動湖南人大代表工作取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，省人大及其常委會深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“代表工作是人大工作基本盤”的理念，踐行全過程人民民主，堅持守正創(chuàng)新，推動代表工作內(nèi)容不斷豐富，工作機制更加健全，工作能力穩(wěn)步提升，代表作用充分發(fā)揮，擦亮了一批具有湖南特色的代表工作品牌。

初步探索階段（1954年至1977年）。 1954年8月，省一屆人大一次會議召開，標志著人民代表大會制度在湖南的正式建立。這一階段湖南人大代表工作主要是建立和實施代表議案制度。當時代表提出的議案被習慣地稱為代表提案，內(nèi)容主要是對各方面工作的建議、批評和意見。省一屆、二屆、三屆人大會議分別共收到代表提案2522件、519件、387件?！拔母铩逼陂g，人大制度遭遇了重大挫折，省人民代表大會停止活動，代表工作處于停頓狀態(tài)。根據(jù)有關意見，1968年成立的省革命委員會作為省四屆人民代表大會計算。

恢復發(fā)展階段（1977年至1992年）。 1977年11月，省五屆人大一次會議召開。1979年12月，省五屆人大二次會議決定設立省人大常委會，標志著湖南人民代表大會制度建設進入新的發(fā)展階段。1980年2月，省五屆人大常委會辦公廳設立提案信訪處，負責辦理和督辦代表提案、接待和處理閉會期間代表來信來訪等工作。從1983年4月省六屆人大一次會議開始，參照全國人大組織法的規(guī)定，省人大代表提案分為代表議案和代表建議。1988年5月，省七屆人大常委會第二次會議決定設立選舉任免聯(lián)絡工作委員會。這一階段，省人大常委會開展很多代表工作實踐探索，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷擴展，代表作用開始增強。

規(guī)范運行階段（1992年至2012年）。 1992年4月，七屆全國人大五次會議通過代表法。1994年3月，省八屆人大二次會議通過湖南省實施代表法辦法。2005年5月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，對在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問題的解決，具有里程碑式的意義。這一階段，省人大常委會依法做好代表工作，規(guī)范代表小組運行、代表評議活動等，建立健全支持、規(guī)范、保障代表依法履行職責的各項制度，進一步增強代表工作實效。

與時俱進階段（2012年至今）。 黨的十八大以來，根據(jù)黨中央的部署安排，省委印發(fā)多個有關人大工作的重要文件，對代表工作作出重要部署，包括：2015年印發(fā)《關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》，2016年印發(fā)《關于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關工作的實施意見》，2021年印發(fā)《關于加強和改進新時代人大工作的意見》等。2024年1月，省人大常委會決定將選舉任免聯(lián)絡工作委員會更名為代表工作委員會。7月，省人大常委會首次專門召開全省人大代表工作會議。這一階段，省人大常委會始終堅持黨的領導，以加強常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，加強代表工作能力建設，充分發(fā)揮人大代表作用，在新的歷史起點與時俱進，深化和拓展代表工作。

始終堅持黨對代表工作的領導。 省人大常委會在省委和常委會黨組的領導下，統(tǒng)籌謀劃、總體部署、全面推進代表工作。建立健全“大培訓、大聯(lián)系、大參與、大督辦、大激勵”工作機制，構建常委會統(tǒng)一領導、代表工作機構牽頭協(xié)調(diào)、各專門委員會和辦事機構、工作機構積極協(xié)同、廣大人大代表能動履職的大代表工作格局。嚴格執(zhí)行請示報告制度，全面落實黨管干部、黨管人才原則，健全代表退出和增補機制，依法做好代表資格審查工作。

始終堅持圍繞中心、服務大局。 省人大常委會堅持在中心大局下統(tǒng)籌謀劃推進代表工作。連續(xù)六年圍繞“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”“推進高質量發(fā)展和高效能治理”等主題，組織省級領導干部代表參加代表小組主題活動，省委書記沈曉明、省長毛偉明等率先垂范，帶頭參加，推動解決一大批人民群眾急難愁盼問題。圍繞“法治護航高質量發(fā)展三年行動”，組織五級人大代表集中進站履職，參與中小企業(yè)促進法、大氣污染防治法、安全生產(chǎn)法等執(zhí)法檢查。圍繞科技創(chuàng)新主題，組織在湘全國人大代表開展集中視察和專題調(diào)研，做好視察調(diào)研成果轉化運用。

始終堅持深化和拓展“兩個聯(lián)系”。 踐行全過程人民民主，密切國家機關聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾。建立黨委和“一府一委兩院”領導班子成員及部門主要負責人聯(lián)系人大代表的制度機制。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，完善常委會主任會議成員聯(lián)系代表機制，出臺進一步發(fā)揮領導干部代表示范帶動作用的意見，堅持主任會議成員下基層調(diào)研必須與代表座談。完善常委會組成人員聯(lián)系代表機制、專門委員會和工作機構聯(lián)系代表機制，健全代表列席常委會會議、參加代表座談會和懇談會機制，升級建設全省6070個代表聯(lián)絡站，組織13.8萬余名五級人大代表掃碼進站，指導縣鄉(xiāng)兩級開展民生實事人大代表票決制，在全國省級層面率先推行代表向12345熱線反映社情民意工作等。

始終堅持提升議案建議工作質效。 著力推動代表議案建議內(nèi)容高質量，加強代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)，做好代表提出建議履職培訓，每年編印“提得好、辦得好”代表建議選編，協(xié)助代表把好議案建議的政治關、法律關、質量關。著力推動代表議案建議辦理高質量，每年召開高規(guī)格代表建議交辦會，加強重點處理建議辦理，進一步擴大重點處理建議數(shù)量，常委會主任會議成員牽頭督辦、省政府領導領辦重點處理建議實現(xiàn)全覆蓋。

始終堅持加強代表工作能力建設。 牢固樹立為代表服務的思想，為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供支持、加強保障。每年舉辦省人大代表學習班，本屆履職第一年實現(xiàn)省人大代表學習全覆蓋，在全國省級層面首次專門組織面向職務代表的學習班。出臺省人大代表履職評分細則，實行代表履職量化管理。

新時代新征程上，我們要深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、省委十二屆七次全會精神、省委人大工作會議暨慶祝湖南省人民代表大會成立70周年大會精神等一系列會議精神，深入踐行全過程人民民主，圍繞中心、服務大局，穩(wěn)中求進推動代表工作高質量發(fā)展，更好發(fā)揮人大代表作用，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章積極貢獻力量。

（作者系湖南省人大常委會代表工作委員會主任）

作者：程水泉

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論