湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端通訊員 張建林 陶紅飛

對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，如何規(guī)劃、使用好土地，是盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定 》明確指出，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制 。

如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)于正在飛速發(fā)展的長(zhǎng)沙市望城區(qū)而言，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的課題。

盤活閑置土地，道阻且長(zhǎng)

如何有效整合農(nóng)村土地并釋放其產(chǎn)能，讓廣袤的土地能夠充分利用，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益？這一切的前提是土地的確權(quán)。當(dāng)土地使用權(quán)得到了法律的明確界定和保護(hù)，使用者就能夠穩(wěn)定開發(fā)，沒有后顧之憂。

作為長(zhǎng)沙市近幾年發(fā)展最快的區(qū)域之一，望城區(qū)有諸多農(nóng)村集體閑置土地可供使用，市場(chǎng)需求也不在少數(shù)，但因?yàn)闅v史檔案資料或相關(guān)證明缺失，導(dǎo)致一些歷史建設(shè)用地認(rèn)定不精準(zhǔn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)阻力較多。

比如一些采礦用地，因當(dāng)前政策不允許再進(jìn)行采礦，從而導(dǎo)致確權(quán)登記后仍存在使用用途與登記用途不一致的情況，報(bào)批報(bào)建時(shí)存在政策障礙。

另外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)上市缺乏有效的政策引導(dǎo)和實(shí)施流程，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難，還可能涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的利益分配問題，導(dǎo)致決策和實(shí)施起來困難重重。從前在土地確權(quán)過程中，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)的流程較長(zhǎng)，需要村集體開會(huì)表決，調(diào)查測(cè)繪、公示公告、逐級(jí)上報(bào)等流程，一宗地確權(quán)辦證下來需要兩個(gè)月以上，還需要熟悉業(yè)務(wù)的人跟進(jìn)。

規(guī)范確權(quán)流程，效能破局

基于確權(quán)的難題，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局迎難而上，出臺(tái)了望城區(qū)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的操作規(guī)程 》，明確了土地確權(quán)流程時(shí)限、材料格式清單，提供業(yè)務(wù)辦理一站式指導(dǎo)服務(wù)。

“目前該套確權(quán)流程已經(jīng)納入長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局智慧平臺(tái)審批，并在全市范圍內(nèi)指導(dǎo)推廣?！遍L(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局黨組書記駱歡表示，流程規(guī)范后，大大提高了土地確權(quán)登記的效率。

與此同時(shí)，該分局通過試點(diǎn)，出臺(tái)地方政策，穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。首先，推進(jìn)厘清地方政府、村委會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的各種關(guān)系，確保利益分配機(jī)制的暢通；其次建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，確保上市路徑暢通；再者，配套優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，在規(guī)劃編制產(chǎn)業(yè)扶持角度上切實(shí)予以支持，確保產(chǎn)業(yè)落地切實(shí)有效。

銅官街道潭洲中醫(yī)村療愈康養(yǎng)基地

激發(fā)土地效益，助力振興

在迅速確權(quán)，順利入市之后，村集體可以根據(jù)自身發(fā)展需求，自主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，也可以通過市場(chǎng)機(jī)制，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租給有需求的單位或個(gè)人。

這種靈活的土地利用方式，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，還極大地提升了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在望城區(qū)銅官街道潭州社區(qū)，一處農(nóng)村集體建設(shè)用地完成確權(quán)后，落地了潭洲中醫(yī)村療愈康養(yǎng)基地（一期）項(xiàng)目，項(xiàng)目以中醫(yī)藥文化為核心，打造集中醫(yī)藥文化體驗(yàn)、健康服務(wù)、鄉(xiāng)村休閑、會(huì)展論壇于一體的特色中醫(yī)村（社區(qū)），從而延伸望城區(qū)“農(nóng)文康展旅”產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)形成產(chǎn)品及服務(wù)收入 8000 萬以上。

望城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)工作的成功實(shí)踐，充分證明了盤活閑置土地資源、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本的“望城模式”，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

“未來，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局將繼續(xù)在土地管理制度改革中發(fā)力，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記力度，提高發(fā)證效率和服務(wù)水平，致力探索實(shí)施集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，為鄉(xiāng)村振興注入更多活力與動(dòng)能?！瘪槡g表示，同時(shí)也將加強(qiáng)土地監(jiān)管，確保土地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

作者：張建林 陶紅飛

責(zé)編：謝璐

一審：封豪

二審：黃婷婷

三審：周韜

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端