1981年6月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)暫行條例實(shí)施情況的匯報(bào)，此舉開(kāi)全國(guó)省級(jí)人大監(jiān)督地方性法規(guī)實(shí)施情況之先河。黨的十八大以來(lái)，湖南省人大常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)切民生，創(chuàng)造性地開(kāi)展監(jiān)督工作，助力全省改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

健全人大監(jiān)督制度機(jī)制。 從1988年率先在全國(guó)省級(jí)人大出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法檢查的決定，到2022年制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，逐步健全監(jiān)督工作省級(jí)層面立法供給。從2006年省委轉(zhuǎn)發(fā)《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，到2021年7月省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了省委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的高度重視與支持。黨的十八大以來(lái)，省人大常委會(huì)十分注重完善監(jiān)督機(jī)制和方式的創(chuàng)新，制定了《關(guān)于預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)的若干規(guī)定》《執(zhí)法檢查工作辦法》《省人大代表審議代表大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告審議發(fā)言采納修改反饋辦法》《常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)督辦工作辦法》《專題詢問(wèn)工作辦法》《監(jiān)督工作事項(xiàng)向社會(huì)公布辦法》，編寫《人大預(yù)算監(jiān)督審查指南》，等等。這些具有創(chuàng)新意義的工作機(jī)制，為監(jiān)督工作的提質(zhì)增效提供了有效的制度保障。

緊扣發(fā)展大局和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。 堅(jiān)持圍繞黨中央重大決策部署和省委中心工作、人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，督促解決了許多問(wèn)題，促進(jìn)了體制機(jī)制的完善。黨的十八大以來(lái)特別是近兩年來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決好“愿不愿”“能不能”“善不善”監(jiān)督的問(wèn)題，圍繞“法治護(hù)企”“法治護(hù)安”“法治護(hù)綠”，分別開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例、中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，分別發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題509個(gè)、1035個(gè)；開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好；開(kāi)展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，督促全省生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效破解。

打造全方位全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)。 2016年以來(lái)，省人大常委會(huì)連續(xù)8年聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)；2018年以來(lái)，常態(tài)化開(kāi)展代表建議辦理情況滿意度測(cè)評(píng)；2024年3月、5月、7月，分別開(kāi)展省政府22個(gè)組成部門依法行政情況報(bào)告、省政府相關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告、省委重大政策財(cái)政資金落實(shí)情況報(bào)告的滿意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果引入監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，織密全方位、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)，走在了全國(guó)省級(jí)人大的前列。搭建預(yù)算聯(lián)網(wǎng)“看、審、督”三大工作臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政等部門的橫向聯(lián)通和省市縣間的縱向貫通，打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督“湖南樣板”。注重提升常委會(huì)組成人員審議發(fā)言質(zhì)量，完善組成人員參加執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題詢問(wèn)和會(huì)議材料報(bào)送把關(guān)機(jī)制，同時(shí)要求審議意見(jiàn)文本精準(zhǔn)、實(shí)在、可操作。高度重視審議意見(jiàn)的跟蹤督辦，督促專委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”報(bào)送的審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告征求意見(jiàn)稿逐一“會(huì)審”，對(duì)重要審議意見(jiàn)實(shí)地督查問(wèn)效，特別是建立審議意見(jiàn)“交辦—督辦—報(bào)告—審議—測(cè)評(píng)—回頭看”的全鏈條監(jiān)督機(jī)制。比如，聽(tīng)取和審議長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心條例執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告，并對(duì)后者進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。此外，剛性監(jiān)督實(shí)踐在全國(guó)也產(chǎn)生很大影響。比如，1998年5月，在省九屆人大常委會(huì)二次會(huì)議上，15名常委會(huì)委員對(duì)省移民局挪用2652萬(wàn)元移民資金建賓館問(wèn)題提出質(zhì)詢案，相關(guān)部門受理后，對(duì)省移民局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員分別作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者移交司法部門處理。

完善具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度安排。 省人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)踐中有一個(gè)鮮明的價(jià)值理念，不滿足于個(gè)案問(wèn)題的解決，將監(jiān)督的重心放在建立完善固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。一方面在審議意見(jiàn)的交辦和督辦中，除了督促問(wèn)題清單的整改到位，更為關(guān)注的是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度安排。關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)，要求政府探索建立對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)措施等15條涉及制度完善的具體意見(jiàn)。關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)，重點(diǎn)督促省政府及有關(guān)部門健全完善涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理機(jī)制、中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系等制度供給。省政府送交的關(guān)于中醫(yī)藥“一法一辦法”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告，多項(xiàng)很有含金量的制度成果與人大監(jiān)督的價(jià)值取向形成高度契合。另一方面，注重監(jiān)督與立法的良性互動(dòng)。在聽(tīng)取和審議全省義務(wù)教育工作情況報(bào)告后，根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，省政府啟動(dòng)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例的立法工作，隨后快速出臺(tái)了全國(guó)第一件有關(guān)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)的地方性法規(guī)，該法規(guī)實(shí)施兩年內(nèi)便有效化解了“大班額”這一困擾全省多年的老大難問(wèn)題。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，針對(duì)居民自建房違規(guī)加層等不規(guī)范亂象特別是望城“4·29居民自建房垮塌案”，出臺(tái)全國(guó)省級(jí)第一件規(guī)范自建房建設(shè)的法規(guī)——《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》。

眾多“第一次”彰顯的價(jià)值取向。 1981年，率先在全國(guó)省級(jí)人大開(kāi)展法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；2005年，督促省政府建立審計(jì)工作報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)制度并于當(dāng)年首次公開(kāi)；2012年，第一次聽(tīng)取和審議省直21個(gè)部門關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，此舉開(kāi)全國(guó)之先河；2021年，第一次聽(tīng)取和審議省監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告，第一次開(kāi)展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案評(píng)查；2023年，第一次省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、邀請(qǐng)37852名五級(jí)人大代表參加、動(dòng)員14.5萬(wàn)名五級(jí)人大代表進(jìn)站履職參加安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；2024年，第一次開(kāi)展省政府22個(gè)組成部門依法行政情況、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況、省政府有關(guān)部門關(guān)于省委重大政策財(cái)政資金落實(shí)情況的滿意度測(cè)評(píng)，第一次要求省直法規(guī)實(shí)施主體部門對(duì)省本級(jí)地方性法規(guī)實(shí)施情況全面自查“回頭看”并向省人大常委會(huì)提交自查報(bào)告及法規(guī)“立改廢”的建議，第一次實(shí)行代表審議代表大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告審議發(fā)言采納修改反饋機(jī)制，第一次開(kāi)展省委重大政策財(cái)政資金落實(shí)“兩問(wèn)四評(píng)”，第一次探索建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，第一次實(shí)行駐市州省人大代表異地交叉參與執(zhí)法檢查，第一次對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題集中交辦，第一次召開(kāi)列席常委會(huì)會(huì)議的縣級(jí)人大常委會(huì)主任懇談會(huì)并形成常態(tài)化，今年11月下旬將第一次聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告。這些眾多“第一次”中有不少是開(kāi)全國(guó)省級(jí)人大之先河，彰顯了省人大常委會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展監(jiān)督工作的價(jià)值追求。

（作者系湖南省人大常委會(huì)辦公廳一級(jí)巡視員）

作者：楊志勇

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：新湘評(píng)論