民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值追求，也是現(xiàn)代國(guó)家理論與實(shí)踐的核心特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，這一理念是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐中的重大創(chuàng)新。國(guó)體、政體、基本政治制度和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)構(gòu)成了全過(guò)程人民民主理念的外在化的制度表征。 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“人民政協(xié)”）是當(dāng)代中國(guó)基本政治制度之一的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)載體，它與全過(guò)程人民民主的核心立場(chǎng)和實(shí)踐發(fā)展相契合。

人民政協(xié)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的人民性。 中國(guó)的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心。全過(guò)程人民民主要求“人民當(dāng)家作主”，將民主的福祉惠及全社會(huì)和全體人民。而人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織具有廣泛的社會(huì)代表性，能夠在以民主的方式鞏固和發(fā)展這一最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中，發(fā)揮自己的重要作用，為人民群眾廣泛政治參與提供重要平臺(tái)和組織保障。人民政協(xié)以專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的形式與人民代表大會(huì)這一權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)主義民主政治中共同發(fā)揮作用，這正是堅(jiān)持人民主體地位的表現(xiàn)，彰顯了全過(guò)程人民民主的核心價(jià)值理念。

人民政協(xié)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的過(guò)程性。 全過(guò)程人民民主的“過(guò)程”是一個(gè)合作治理的過(guò)程，在根本利益一致的前提下，強(qiáng)調(diào)建立政府、社會(huì)之間的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各方力量共同參與治理，求同存異、聚同化異。人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，各黨派團(tuán)體、各族各界人士最廣泛地反映民意，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主與增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的相互貫通，以及建言資政與凝聚共識(shí)的雙向發(fā)力，確保公眾的聲音在整個(gè)治理過(guò)程中始終被聽(tīng)見(jiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨采納和集中這些意見(jiàn)建議，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識(shí)，確保共識(shí)扎根于民心，充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力，形成同心共圓中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力。這在實(shí)踐運(yùn)行層面體現(xiàn)了人民民主的“全過(guò)程性”特征。

人民政協(xié)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全面性。 習(xí)近平總書(shū)記指出：“通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！比^(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，有完整的制度程序，全體人民可以依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面；建立了從上到下的四級(jí)組織體系，在基層設(shè)立委員工作站、民主議事堂、協(xié)商議事會(huì)、協(xié)商驛站等民主方式，最大限度地覆蓋各界別和各民主黨派，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的“全面性”的特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)75年的發(fā)展，人民政協(xié)日益成熟與定型。人民政協(xié)因其專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位、政協(xié)委員構(gòu)成等特點(diǎn)，決定了它在協(xié)商、監(jiān)督、參政議政工作踐行全過(guò)程人民民主、推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與影響。

——人民政協(xié)在履行政治協(xié)商職能中以民主和團(tuán)結(jié)為主題，為全過(guò)程人民民主匯聚人才智力提供了重要平臺(tái)。 政治協(xié)商作為協(xié)商民主的早期形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民政協(xié)最早確立的一項(xiàng)主要職能。政治協(xié)商是指對(duì)國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商等。人民政協(xié)作為這種協(xié)商的主要平臺(tái)，在不同歷史時(shí)期發(fā)揮著關(guān)鍵作用，即在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)，推進(jìn)多黨合作，實(shí)踐人民民主。新時(shí)代以來(lái)，為貫徹黨和國(guó)家重大決策部署，人民政協(xié)在協(xié)商民主方面不斷創(chuàng)新，例如設(shè)立專(zhuān)家協(xié)商會(huì)，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化政協(xié)界別、委員履職和抓好自身建設(shè)，并在政治實(shí)踐中創(chuàng)建多種協(xié)商會(huì)議方式。這些是人民政協(xié)在發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用方面對(duì)全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐創(chuàng)新，既秉承歷史傳統(tǒng)又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

——人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能中呈現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)性”“高質(zhì)量”特點(diǎn)，為全過(guò)程人民民主的民主監(jiān)督落到實(shí)處提供重要場(chǎng)域。 民主監(jiān)督的形式有多種，例如媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，又是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作方針的重要內(nèi)容。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。人民政協(xié)委員具備對(duì)國(guó)家重大方針政策的深刻理解，能夠?qū)θ嗣袢罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題、某個(gè)具體領(lǐng)域的具體問(wèn)題運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)進(jìn)行深層次分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋政策實(shí)施中的問(wèn)題。因此，與一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相比，人民政協(xié)的民主監(jiān)督更具有“專(zhuān)業(yè)性”“高質(zhì)量”特點(diǎn)。

——人民政協(xié)在履行參政議政職能中通過(guò)提高常態(tài)化、經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作，保障全過(guò)程人民民主參與的真實(shí)有效。 人民政協(xié)參政議政有三種形式，一是提案，是指政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別、委員小組，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并提交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書(shū)面意見(jiàn)和建議。這是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。二是反映社情民意信息。人民政協(xié)圍繞國(guó)家關(guān)注的重大問(wèn)題、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、各級(jí)黨委政府明確部署的重點(diǎn)任務(wù)和高度重視的發(fā)展難題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯集和分析，為黨委政府提供更多有價(jià)值的信息支持。這是人民政協(xié)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。三是建言資政。政協(xié)履職中通過(guò)調(diào)查研究、協(xié)商活動(dòng)、提案、大會(huì)發(fā)言等形式，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)提出意見(jiàn)建議，這是人民政協(xié)吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制。這三類(lèi)形式拓寬社情民意信息反映渠道，使人民政治參與更加合理規(guī)范，有效保障了人民當(dāng)家作主，保障了全過(guò)程人民民主參與的真實(shí)有效。

新征程上，人民政協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，和黨同心，為國(guó)盡力；加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平；完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，心系群眾，更好地為界別群眾服務(wù)，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中，匯聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（作者分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)，研究員）

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：新湘評(píng)論雜志社“指點(diǎn)”微信公眾號(hào)