習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的講話中指出，人民政協(xié)“具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨特政治價值”。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，其科學、有效、管用的三個基本特征，切實保障了人民的政治參與。

人民政協(xié)是基于人民立場探索出的科學的制度安排，從根本上保障了人民的政治參與。 人民性是馬克思主義的本質屬性，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民當家作主是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。人民政協(xié)是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士籌備建設新中國在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的共同綱領明確提出：“中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人”“中華人民共和國的國家政權屬于人民”。這次會議之所以能夠成功召開，主要是因為參會的社會各界人士贊同中國共產黨的主張，即人民才是這個國家真正的主人。

作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產黨始終堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀基本觀點，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義正確回答時代和實踐提出的重大問題，始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力，不斷推進馬克思主義中國化時代化，以科學理論引領中國革命、建設、改革不斷取得勝利。在這一偉大歷史進程中，人民政協(xié)是人類政治制度發(fā)展史上的偉大創(chuàng)新，具有堅實的理論基礎，是科學性的制度安排。

人民政協(xié)的科學性還體現(xiàn)在其廣泛的界別組成及有效助力科學決策方面。人民政協(xié)組織的一個顯著特征是由界別組成。 各級人民政治協(xié)商會議的委員組成包括中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表等?？梢哉f，政協(xié)委員代表的是其所屬的各界別。且隨著經濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構變化，政協(xié)界別設置不斷調整和完善、界別代表性不斷增強，從而保證人民政協(xié)可以傾聽到更廣泛的人民心聲，可以更全面地反映社情民意，可以更有效地助力科學決策。

人民政協(xié)是具有完備制度體系的有效的制度安排，從制度上保障了人民的政治參與。 人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺。

一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情所決定的。 中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在革命、建設、改革的長期實踐中產生、發(fā)展和完善起來的。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！薄叭蠓▽殹钡恼摂?，為中國多黨合作制度的形成提供了重要的理論基礎。1989年12月，中共中央發(fā)布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為“我國一項基本政治制度”。1993年3月，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被正式寫入憲法。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要發(fā)揮社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持“十六字方針”，加強同各民主黨派和無黨派人士的合作，支持民主黨派更好履行其職能。

有了新型政黨制度這一基本保障，有了人民政協(xié)75年來匯聚社會各界人士不斷優(yōu)化的制度化平臺，各階層、各界別的代表人士才能切實有效履行政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。而代表了各階層各界別的政協(xié)委員的有效履職也就意味著其身后所代表的各階層各界別廣大人民群眾的有效政治參與。

人民政協(xié)是不斷發(fā)展的管用的制度安排，從發(fā)展上保障了人民的政治參與。 馬克思指出，“辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時包含對現(xiàn)存事物的否定的理解，即對現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解”。客觀世界處于永遠不斷發(fā)展變化的過程之中，從來不存在一成不變的事物。75年來，在中國共產黨領導下，人民政協(xié)始終堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在各個歷史時期都做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了十分重要的作用。人民政協(xié)制度一經建立就主動適應時代變化，積極回應人民關切，廣泛凝聚群眾共識，彰顯了蓬勃的生命力，經實踐檢驗是真正管用的民主制度。當前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。人民政協(xié)制度必須通過守正創(chuàng)新，不斷與時俱進，以適應時代要求，廣泛凝聚共識，最大限度地激發(fā)人民政治參與的主動性、積極性和有效性。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。 協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分。我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體。政協(xié)協(xié)商具有優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)、專門的協(xié)商機構以及專業(yè)的人員配置，在具體實踐過程中主動加強與各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，聚焦提升整體效能，因而發(fā)揮著不可替代的作用。政協(xié)協(xié)商之所以能夠廣泛凝聚共識，主要體現(xiàn)在各級政協(xié)委員的選拔、培訓、服務和管理等具體方面。政協(xié)委員的履職初心和履職能力直接關系到是否能夠有效凝聚最大共識，是否真正關心實際民生需求，是否能夠和老百姓保持密切良好的溝通關系，是否能夠采取多種方式尤其是現(xiàn)代化的方式方法進行履職等，這些都是一名政協(xié)委員履職初心和履職能力的直接體現(xiàn)。眾人的事情由眾人商量著辦，這不僅是滲透于中國人骨子里的樸素道理，亦是人民民主最樸實的體現(xiàn)。

人民政協(xié)作為中國共產黨領導的政治組織，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，之所以是科學、有效、管用的制度安排，是因為 其堅實的理論基礎使其具備科學性，是因為 其完備的制度保障使其具備有效性，是因為 其廣泛的實踐基礎使其具備管用性。政協(xié)協(xié)商的立場是人民立場，政協(xié)協(xié)商的訴求是為了人民利益，政協(xié)協(xié)商的途徑需要發(fā)動人民共同參與，政協(xié)協(xié)商切實保障了人民的政治參與。

（作者分別系中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士生，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部主任、教授）

作者：雷東亞 董振華

責編：王敦果

一審：王敦果

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來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號