在中國政治研究中，協(xié)商民主與人民政協(xié)，是兩個緊密相連的研究對象?！皡f(xié)商”本來是一個中國化的概念，反映的是中國人幾千年的生活實踐，其核心理念是利益相關者以商量的方式溝通意見、協(xié)調利益、以達成共識，實現(xiàn)共存共贏。

我國的協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》對我國協(xié)商民主的定義是：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！边@個定義包含六個要素：協(xié)商的關鍵是在黨的領導下進行的；協(xié)商主體是“人民內部各方面”，而不是政協(xié)或其他組織；協(xié)商的內容是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題；協(xié)商的原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策之中；協(xié)商的目的是“努力形成共識”；協(xié)商民主的定位是“重要民主形式”。這就把黨的領導與人民民主、民主與決策、民主與民生有機統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了中國民主的特色和優(yōu)勢。

從全球政治制度模式的視野看，中國的協(xié)商民主和人民政協(xié)，究竟處于一個怎樣的坐標？與世界其他類似政治制度相比，它又有什么比較優(yōu)勢和獨特價值？

協(xié)商作為廣泛運用的民主形式，無論是在社會主義政治制度、資本主義政治制度還是在其他政治制度中，都有不同程序、不同形式的體現(xiàn)?？傮w來講，世界民主協(xié)商制度包括如下類型：社會主義國家統(tǒng)戰(zhàn)組織中的協(xié)商，如越南祖國陣線、朝鮮祖國戰(zhàn)線等；議會制中的協(xié)商；王權國家協(xié)商會議的咨詢協(xié)商，如阿曼、阿聯(lián)酋等中東國家的協(xié)商機構；國外的社團協(xié)商、協(xié)商民主調查、公民陪審團、市鎮(zhèn)會、社區(qū)聽證會等具體操作層面的協(xié)商民主。

與這些協(xié)商民主制度相比，作為中國社會主義民主兩種重要形式之一的協(xié)商民主和專門協(xié)商機構的人民政協(xié)，具有明顯的比較優(yōu)勢和獨特價值。

參與政權建構的歷史優(yōu)勢。 從產(chǎn)生過程看，西方協(xié)商民主是20世紀80年代后才興起的，出發(fā)點和落腳點都是通過嵌入選舉民主體制以彌補其不足。與此不同，我國的協(xié)商民主和人民政協(xié)，是與新中國的建立一同產(chǎn)生的。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，宣告中華人民共和國成立，實現(xiàn)了協(xié)商建國。之后，全國政協(xié)作為與政府協(xié)議事情的機構，參與國是，為新中國的建設作出了重要貢獻。

執(zhí)政黨堅強領導的政治優(yōu)勢。 協(xié)商民主在西方的發(fā)展更多地體現(xiàn)了社會自發(fā)性，協(xié)商機構和協(xié)商機制雖也容納了較多的社會團體，但缺乏堅強有效的領導核心，因而達成共識的政治成本高昂。中國的人民政協(xié)制度堅持中國共產(chǎn)黨的領導，在各級政協(xié)組織中設立黨組和分黨組，政協(xié)領導人也是同級黨的委員會的重要成員。全國政協(xié)黨組向黨的中央政治局常委會匯報工作。中國共產(chǎn)黨的堅強領導和堅定支持，是人民政協(xié)開展政治協(xié)商的政治基礎，有利于人民政協(xié)形成共識，是協(xié)商民主發(fā)展的最大推動力。

承載中國特色政黨制度的合作優(yōu)勢。 國外的協(xié)商機構和協(xié)商制度，有的排斥了政黨的參與，如西方的社會參與協(xié)商、中東王權國家咨詢協(xié)商，這些協(xié)商的參與主體回避了政治體系中最重要的社會政治力量，要么協(xié)商成果層次淺顯，要么代表性狹隘。西方兩院制中的立法協(xié)商和合作主義中的法團協(xié)商與政黨參與緊密相關，但在競爭性民主體制下依然陷入多黨惡性競爭的循環(huán)，難以形成團結和共識。人民政協(xié)中的各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領導下，以黨派名義參政議政，有利于充分發(fā)揮中國新型政黨制度相互合作的制度優(yōu)勢。可以說，團結合作背景下的人民政協(xié)制度更優(yōu)于政黨競爭背景下的西方協(xié)商民主，更接近協(xié)商、團結、和諧、共贏的目標，更符合實現(xiàn)人民利益這個民主的本義。

與國家政權組織同構的體系優(yōu)勢。 國外制度化的協(xié)商機構大多僅設立在聯(lián)邦或中央層面，有的雖然設立了一些分支機構、但對行政區(qū)的覆蓋不全面，非制度化的協(xié)商機構設置更為零散、偶發(fā)，均未形成與政權組織同構的體系。因而這種協(xié)商是不全面、不成體系的，無法成為政府與社會之間溝通的橋梁。中國人民政協(xié)包括全國委員會和省、市、縣（區(qū)）委員會四個層級，覆蓋除特別行政區(qū)外的所有行政區(qū)。每個層級的政協(xié)委員會均包含全體會議、常委會、專門委員會、主席團等機構。人民政協(xié)體系完整、組織健全，與國家政權機關同構，是國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)的機關及其工作人員被納入國家機關和公務員管理制度，有充分的人力、物力保障。人民政協(xié)與國家政權同構的體系優(yōu)勢，使其能夠在各級行政區(qū)全面、系統(tǒng)地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分反映各界人民群眾意愿。

機構組成的代表性、包容性和精英性優(yōu)勢。 國外制度化的協(xié)商機構中，上議院或參議院多數(shù)實行的是區(qū)域代表制。國外法團協(xié)商、咨詢協(xié)商的相關機構組成較多地體現(xiàn)功能界別的特點，但并未實行制度化的界別設置，主要體現(xiàn)在相關界別代表人士參與協(xié)商過程。人民政協(xié)從制度上采用功能界別制的構成方式。來自各行各業(yè)、各界別的政協(xié)委員下通各界、上通中央，代表性廣泛，在利益表達和利益綜合的功能上，體現(xiàn)了有別于選區(qū)制區(qū)域性利益的新維度。同時，人民政協(xié)的界別代表性避免了和人大的區(qū)域代表制的重疊，兩者相互補充、相得益彰。

東歐前社會主義國家統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的協(xié)商機構，由于計劃經(jīng)濟及社會階級階層結構的固化，缺乏應有的包容性和彈性。人民政協(xié)致力于找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，接納了改革開放中涌現(xiàn)的各類新的社會階層的力量，體現(xiàn)了開放性和包容性。

國外民主協(xié)商機構對其成員并不突出強調專業(yè)素質要求，我國政協(xié)委員大多數(shù)是各界、各行各業(yè)的精英專才，也包括相當部分經(jīng)驗豐富的領導干部。人民政協(xié)不僅具有功能界別的代表性，也是各級政府的人才庫和智囊團。例如，十三屆全國政協(xié)委員中，大學以上學歷占91.3%，有兩院院士105名。這些專業(yè)人士在調查研究、參政議政、民主監(jiān)督、政策協(xié)商等方面具有專業(yè)性。他們的參政議政一般與其專業(yè)相聯(lián)系，看問題精準、具有前瞻性，而且位置超脫，能夠從專業(yè)化的高度為黨和政府提出有價值的意見和建議。

協(xié)商渠道制度化的過程優(yōu)勢。 國外的協(xié)商民主無論是理論還是實踐都依附于選舉民主或其他政治制度，協(xié)商過程中公眾意見和決策過程的連接渠道暢通程度有限。比如，兩院制的立法協(xié)商受到政黨競爭和投票表決的限制，法團協(xié)商缺乏統(tǒng)一和體系化的平臺，社會參與協(xié)商與政府保持距離，而咨詢性協(xié)商與社會脫節(jié)，與政府的關系被動性明顯。人民政協(xié)經(jīng)過75年的協(xié)商實踐，形成了包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式，協(xié)商內容、協(xié)商程序規(guī)范有序，協(xié)商密度、協(xié)商成效不斷提升，發(fā)揮了協(xié)商民主專門協(xié)商機構的作用。中國共產(chǎn)黨把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，堅持“協(xié)商就要真協(xié)商”，黨委會同政協(xié)制訂年度協(xié)商計劃，將協(xié)商落實于決策之前和決策之中，直達政府內部，從制度上保障協(xié)商成果落地，展示了協(xié)商渠道通暢的過程優(yōu)勢。

就人民政協(xié)來說，這是中國獨特的政治生活形態(tài)。從新中國成立的政治過程看，它無疑起到了立憲會議的作用，孕育了中華人民共和國這個政治機體。在當下的政治生活中，它既是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同時也是中國人民參與國家政治生活、實踐人民民主的重要組織；它既是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，同時也是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)這種歷史地位以及所擁有的多重功能角色，是中國政治體系中其他組織和機構所無法比擬的。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會原副會長、全國政協(xié)原副秘書長）

作者：劉佳義

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論雜志社“指點”微信公眾號