黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的思想障礙、政策障礙、體制障礙，是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的呼喚，更是加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而企業(yè)綜合成本是度量營(yíng)商環(huán)境的“尺子”，可量可數(shù)、直觀(guān)可見(jiàn)，越來(lái)越成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與否的試金石。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型，以降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本為突破口優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。因此，要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)幫助企業(yè)降成本增效益，打造綜合成本“洼地”、營(yíng)商環(huán)境“高地”。

優(yōu)化制度環(huán)境，降低企業(yè)體制成本。 企業(yè)的體制成本包括內(nèi)部體制成本和外部體制成本。內(nèi)部體制成本可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)降低，但企業(yè)遵守政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的外部體制成本，只有政府相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為才能降低。要借助數(shù)智技術(shù)降低稅費(fèi)收繳成本。打好減稅降費(fèi)“組合拳”，提高稅費(fèi)優(yōu)惠政策的針對(duì)性有效性，大力推行無(wú)紙化審批，推廣“非接觸式”辦稅，提升出口退稅智能申報(bào)水平，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”、企業(yè)“少跑路”，以數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑”，降低企業(yè)辦稅成本。推動(dòng)稅費(fèi)征管數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上征納互動(dòng)、異地辦稅，為企業(yè)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間，降低企業(yè)的遵從成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。要把準(zhǔn)企業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)化政策普及宣傳。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了惠及中小企業(yè)的多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，但中小企業(yè)具有“小而活”的特點(diǎn)，稅務(wù)部門(mén)要持續(xù)加力、多措并舉，根據(jù)中小企業(yè)的行為偏好，為企業(yè)量身定做稅費(fèi)優(yōu)惠清單，確定選擇不同渠道，在辦稅前、辦稅中、辦稅后等環(huán)節(jié)將相關(guān)稅費(fèi)政策有針對(duì)性地推送給企業(yè)的不同人員，通過(guò)場(chǎng)景、政策、渠道“三匹配”，更好地實(shí)現(xiàn)“政策找人”，確保企業(yè)精準(zhǔn)掌握政策，及時(shí)享受稅費(fèi)紅利。要完善機(jī)制拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道。推廣“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員”選聘制度，對(duì)行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范等情況，以及對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為等進(jìn)行監(jiān)督。搭建政企溝通橋梁，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通聯(lián)系，深入企業(yè)傾聽(tīng)企業(yè)心聲，收集企業(yè)訴求，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

優(yōu)化資金要素環(huán)境，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。 當(dāng)前，企業(yè)融資成本高、負(fù)債重，營(yíng)運(yùn)成本居高不下是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最大障礙，降低資金成本成為降低要素成本的重中之重。要嚴(yán)把融資成本關(guān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。制定出臺(tái)規(guī)章制度，明確規(guī)定企業(yè)融資要嚴(yán)守“三條紅線(xiàn)”，即存量債務(wù)本息不得超過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)估值、當(dāng)年本息支出不得超過(guò)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)規(guī)定的警戒線(xiàn)，有效促進(jìn)各企業(yè)融資方式從過(guò)去的短期融資向長(zhǎng)期融資轉(zhuǎn)變，從銀行間接融資向爭(zhēng)取上市、發(fā)行債券、市場(chǎng)化債股等直接融資轉(zhuǎn)變，基本保持企業(yè)債務(wù)與營(yíng)業(yè)收入、盈利能力相適應(yīng)，舉債額度與償債實(shí)力相符合。建立完善金融綜合服務(wù)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織開(kāi)展服務(wù)中心常態(tài)化駐點(diǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮股權(quán)投資基金作用，把金芙蓉投資基金建設(shè)作為優(yōu)化提升湖南營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)，整體謀劃布局，有序推進(jìn)。大力推廣金融鏈長(zhǎng)制，鼓勵(lì)各地聚焦自身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“整鏈?zhǔn)谛拧?，幫助中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)或大企業(yè)配置產(chǎn)業(yè)鏈金融。要嚴(yán)把公開(kāi)招標(biāo)關(guān)，公平競(jìng)爭(zhēng)降成本。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等手段，嚴(yán)格管控工程項(xiàng)目招標(biāo)，材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)和信息披露程序，在實(shí)施公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中最大化降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。要嚴(yán)把債務(wù)清償關(guān)，輕裝上陣謀發(fā)展。在增強(qiáng)債務(wù)償還意識(shí)的同時(shí)，狠抓資產(chǎn)負(fù)債約束規(guī)定落實(shí)，堅(jiān)持有融資必有償債能力和具體償還計(jì)劃，定期清償歷史性債務(wù)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，降低企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成本。 分工與協(xié)作理論是馬克思經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。人類(lèi)社會(huì)通過(guò)分工與協(xié)作大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，有力推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須協(xié)同創(chuàng)新，在分工與協(xié)作中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。所謂協(xié)同創(chuàng)新，就是企業(yè)等組織在既有資源條件下通過(guò)創(chuàng)新要素的相互作用和有機(jī)融合放大創(chuàng)新功能，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，從而提高創(chuàng)新績(jī)效。創(chuàng)新需要人才、技術(shù)、資金等要素，一個(gè)地方能否引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，關(guān)鍵在于營(yíng)商環(huán)境，好的營(yíng)商環(huán)境，自然會(huì)吸引人才、資金、技術(shù)的流入，這是打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。因此，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把解決問(wèn)題與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；以智慧高效為重點(diǎn)，打造完善便捷的設(shè)施環(huán)境；以加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，保障企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各要素的可獲得性、便利性和低成本性，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新生態(tài)的形成，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

優(yōu)化涉企收費(fèi)罰款設(shè)定，降低企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)成本。 政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)罰款與市場(chǎng)主體生產(chǎn)密切相關(guān)，影響較大。收費(fèi)罰款若有亂象，既有損行政機(jī)關(guān)的依法行政，侵蝕法治政府建設(shè)根基，也影響營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，使高質(zhì)量發(fā)展失去重要助力。要嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。要規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、暖等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)的日常監(jiān)管，對(duì)舉報(bào)投訴的違規(guī)收費(fèi)行為即接即查、嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決制止強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等行為。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治供電違規(guī)加收費(fèi)用行為，對(duì)符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。更大力度降低用工成本，延續(xù)實(shí)施1％的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策、階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。要規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。健全銀行金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，提升服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)，依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)行為。（作者系長(zhǎng)沙市社科聯(lián)特約研究員）

作者：彭培根 李珍珍

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：新湘評(píng)論