近年來，株洲市以實施中央財政國土綠化試點示范項目、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目、國家儲備林及生態(tài)廊道等一系列重點生態(tài)工程為契機(jī)，大膽改革創(chuàng)新，大力推行“林長+重大項目”機(jī)制，探索林業(yè)重大項目建設(shè)新模式，實現(xiàn)了“林地更有效益、林企更加受益、林農(nóng)更好收益”的目標(biāo)，使“兩山論”的生動實踐在株洲大地開花結(jié)果，為林業(yè)重大項目實施提供了可復(fù)制、可推廣的“株洲模式”。

強(qiáng)化“全過程”監(jiān)管

一是強(qiáng)化源頭管控。制定出臺《林業(yè)項目建設(shè)管理辦法》，由項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、分項督查，科學(xué)細(xì)化項目申報、項目調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、資金管理、考核評價等工作機(jī)制，加強(qiáng)策劃、包裝、儲備項目，實施林業(yè)項目庫管理制度，對納入林業(yè)項目庫的儲備項目，優(yōu)先予以申報和安排資金，并將縣市區(qū)申報新增林業(yè)項目與項目建設(shè)效果緊密掛鉤。二是強(qiáng)化多方監(jiān)督。市林業(yè)局會同財政、審計、資規(guī)等部門，不定期開展項目資金、用地的監(jiān)督與稽查，確保資金?？顚Ｓ谩⒉徽加酶刭Y源。把項目監(jiān)理納入項目建設(shè)全過程，聘請專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對林業(yè)項目施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗收等方面規(guī)范管理，嚴(yán)把工程安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)。同時，廣泛發(fā)動市縣鄉(xiāng)村四級林長統(tǒng)籌調(diào)度，各方合力確保項目按照目標(biāo)清單如期竣工。三是強(qiáng)化閉環(huán)管理。建立林業(yè)項目建設(shè)“一單四制”，即建立項目建設(shè)問題清單，推行交辦制、臺賬制、整改銷號制、通報制，及時轉(zhuǎn)辦核查、跟蹤督辦，對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行催辦督辦、實地督查；對久拖不決的問題線索，采取通報約談、掛牌督辦等方式，倒逼項目建設(shè)提速增效。

優(yōu)化“控成本”管理

一是嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目必須依法招標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)對招投標(biāo)項目“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，從采購意向公開到招標(biāo)公告發(fā)布、成交公示、合同公示等，全部公開透明。加強(qiáng)項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)成本費用的控制、監(jiān)督和管理，實行“合理低價中標(biāo)”原則，確保實力強(qiáng)、報價合理的單位中標(biāo)。二是高效節(jié)約資金使用。建立設(shè)計優(yōu)化獎懲機(jī)制，引入第三方評審，降低建設(shè)成本，杜絕超概算行為，落實“七不準(zhǔn)”紀(jì)律，確保項目資金安全高效使用。設(shè)立差額履約保證金和關(guān)鍵節(jié)點違約金，倒逼施工單位誠信履約，確保工程項目按時保質(zhì)完成。三是管好用活縮減資金。堅持“節(jié)約、合理、有效”資金使用原則，科學(xué)審慎地使用預(yù)備費和招標(biāo)縮減資金，使6400多萬元招標(biāo)縮減資金全部重新使用于增林?jǐn)U綠建設(shè)項目中去，新增營造林面積近3萬畝。

聚焦“示范點”打造

一是打造“生態(tài)綠心”示范點。長株潭生態(tài)綠心是世界上面積最大的城市群綠心，以生態(tài)綠心作為林業(yè)重大項目建設(shè)示范樣板，累計投入近億元實施林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程0.7萬畝、國土綠化試點示范項目退化林修復(fù)0.99萬畝、森林撫育1.3萬畝、林相改造3.1萬畝、森林防火隔離帶80公里，建成國土綠化示范點5個，力爭打造成為城市綠心國際化城市會客廳。二是打造“一縣一品”示范點。通過“十優(yōu)評選”“小作坊升級”“低產(chǎn)林改造”和水肥一體化等項目建設(shè)，在9個縣市區(qū)因地施策創(chuàng)建39個國土綠化精品示范點，以示范點建設(shè)帶動全市16萬畝林業(yè)建設(shè)項目提質(zhì)升級，打造成為綠色林、產(chǎn)業(yè)林、幸福林。

發(fā)揮“主力軍”作用

一是發(fā)揮國有林場核心作用。充分利用國有林場在實施國土綠化、森林經(jīng)驗、種苗培育等方面的管理、人才、機(jī)制等優(yōu)勢經(jīng)驗，全市6個國有林場承擔(dān)6.5萬畝林業(yè)重大項目建設(shè)任務(wù)，承建任務(wù)占比達(dá)41%，成為林業(yè)重大項目建設(shè)中堅力量。二是發(fā)揮林業(yè)大戶帶動作用。全市120多個林業(yè)大戶積極參與林業(yè)重大項目建設(shè)，流轉(zhuǎn)7萬余畝林地營造林，連帶分散林戶形成“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”運營模式，成為聯(lián)農(nóng)帶戶增收的精干力量。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。通過聘請林業(yè)資深專家，組建專家服務(wù)團(tuán)隊，下派185名林業(yè)科技特派員深入一線包片聯(lián)系指導(dǎo)，對種苗選擇、林地清理、栽植補植、水肥一體化、撫育管理等方面全方位把關(guān)。

實現(xiàn)“惠民生”效益

一是主打百億油茶產(chǎn)業(yè)。以油茶新造、低產(chǎn)低效林改造為項目區(qū)實施主要內(nèi)容，大力推動油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，目前全市油茶林達(dá)220萬畝，年產(chǎn)茶油3-5萬噸，年產(chǎn)值超過90億元，三項指標(biāo)均位居全國第五。二是盤活林下經(jīng)濟(jì)資源。以實施國土綠化試點項目為引領(lǐng)，著力推動林下中藥材、食用菌、家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)面積發(fā)展到183余萬畝，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)23.3億萬元，惠及林農(nóng)18.6萬人，帶動農(nóng)民人均增收8600元，逐步涌現(xiàn)出黃桃、油茶等全國性知名品牌。三是帶動村民就業(yè)增收。林業(yè)項目的實施為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，幫助近2萬余名林農(nóng)實現(xiàn)就近就業(yè)，累計增加項目區(qū)林農(nóng)收入上億元，成為了林區(qū)山區(qū)職工群眾增收致富的重要途徑，實現(xiàn)了生態(tài)惠民與生態(tài)建設(shè)雙促進(jìn)。

責(zé)編：陳龍

一審：陳龍

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來源：湖南日報·新湖南客戶端