陳志平

核心提示  

打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，破解科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，必須抓住制度建設(shè)這條主線，通過(guò)改革創(chuàng)新，健全基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究一體部署、科技創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用一體推進(jìn)、科技人才與產(chǎn)業(yè)人才一體貫通、科技政策與產(chǎn)業(yè)政策一體發(fā)力的體制機(jī)制。

改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)，創(chuàng)新決勝未來(lái)。黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，要求構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，破解科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，必須抓住制度建設(shè)這條主線，推動(dòng)改革創(chuàng)新，形成更多有利于科技和產(chǎn)業(yè)互促并進(jìn)的體制機(jī)制。

健全基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究一體部署的體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同互促，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的源頭活水。

健全持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制。完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。系統(tǒng)謀劃前沿導(dǎo)向的探索研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。優(yōu)化有利于原創(chuàng)的評(píng)審機(jī)制，建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制，完善對(duì)原創(chuàng)性、非共識(shí)、變革性創(chuàng)新研究的支持，激勵(lì)廣大科研人員勇闖科學(xué)“無(wú)人區(qū)”。

完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)，必須從國(guó)家緊迫需求出發(fā)，聚焦產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，系統(tǒng)部署基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)、未來(lái)前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加速實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化高校院所、科研機(jī)構(gòu)、尖端企業(yè)之間的科研合作，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)融通發(fā)展的科研組織體系，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開展“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，加快產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性成果，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

健全科技創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用一體推進(jìn)的體制機(jī)制

科技創(chuàng)新成果只有及時(shí)應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用銜接互動(dòng)，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的核心所在。

構(gòu)建科技創(chuàng)新與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化趨勢(shì)研判機(jī)制。充分發(fā)揮技術(shù)專家、管理專家、企業(yè)家咨詢系統(tǒng)集體智慧優(yōu)勢(shì)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等專業(yè)手段，科學(xué)把握國(guó)際科技創(chuàng)新前沿動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)前沿趨勢(shì)，預(yù)測(cè)與評(píng)估重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展的突破點(diǎn)和機(jī)遇，分析和篩選科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)需求的切合點(diǎn)、匹配度，打造根技術(shù)、根產(chǎn)業(yè)瞭望站。

健全技術(shù)需求與應(yīng)用場(chǎng)景雙向互動(dòng)機(jī)制。動(dòng)態(tài)發(fā)布前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)首臺(tái)套、首批次、首版次示范應(yīng)用。緊抓大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新機(jī)遇，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，釋放“兩新”政策最大效應(yīng)，創(chuàng)造新技術(shù)新產(chǎn)品迭代升級(jí)最大空間，加速重大技術(shù)成果場(chǎng)景落地和迭代應(yīng)用。

優(yōu)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技“鏈主”型企業(yè)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用“點(diǎn)將配兵”、股權(quán)化合作、聯(lián)合基金任務(wù)牽引、契約式管理等多種方式，聚焦于產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多主體耦合、多鏈條協(xié)同、上下游貫通的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。推動(dòng)科技創(chuàng)新的策源、轉(zhuǎn)化、服務(wù)一體化統(tǒng)籌，把技術(shù)研發(fā)、成果擴(kuò)散、產(chǎn)品商業(yè)化連點(diǎn)成線、串珠成鏈，形成成果轉(zhuǎn)化全鏈條，更好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進(jìn)科技成果從“實(shí)驗(yàn)線”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)線”。

健全科技人才與產(chǎn)業(yè)人才一體貫通的體制機(jī)制

人才是第一資源。創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲(chǔ)之?？萍既瞬排c產(chǎn)業(yè)人才交流互通，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，以國(guó)家戰(zhàn)略人才開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化拔尖、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，造就規(guī)模宏大的一流科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才和卓越工程師隊(duì)伍。充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個(gè)主體積極性，構(gòu)建“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家出產(chǎn)品”的聯(lián)動(dòng)模式。

暢通人才交流互動(dòng)通道。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效為核心的人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，打破高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)壁壘，設(shè)置科技產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培育體系，建立交叉學(xué)科發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。

構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)頂尖人才，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大機(jī)會(huì)，關(guān)心引進(jìn)人才身心健康，用真情服務(wù)切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。完善海外人才集聚平臺(tái)，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，營(yíng)造尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，充分信任、放手使用，讓引進(jìn)的海外高層次人才干得好、留得住，產(chǎn)生良好擴(kuò)散效應(yīng)。

健全科技政策與產(chǎn)業(yè)政策一體發(fā)力的體制機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，政策供給不可或缺?？萍颊吲c產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、取向一致、力量一體，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要保障。

完善科技推廣服務(wù)體制機(jī)制。從科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化的“關(guān)鍵穴位”與“經(jīng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”上精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜、統(tǒng)籌布局概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景基地建設(shè)，搭建產(chǎn)品創(chuàng)新從“書架”走向“貨架”的橋梁，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，促進(jìn)政府“耐心投”與市場(chǎng)“放心投”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，形成金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善長(zhǎng)期資本投早投小、投前沿、投未來(lái)、投硬科技的支持政策，綜合運(yùn)用信貸、基金、債券以及科技保險(xiǎn)等金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)涌現(xiàn)和快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

構(gòu)建宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制。圍繞重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，打好政策組合拳，促進(jìn)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力，形成政策合力，增強(qiáng)效果集成，爭(zhēng)取以最小政策成本實(shí)現(xiàn)最大政策效應(yīng)，推動(dòng)“向下挖到根”與“向上捅破天”有機(jī)結(jié)合。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T、教授）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端