習(xí)近平同志2011年考察湖南時指出：“建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別。湖南保護(hù)好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響?！秉h的二十屆三中全會擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖，對深化生態(tài)文明體制改革作出部署。湘潭牢記殷切囑托，深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢扛起保護(hù)綠心的政治責(zé)任，強化綠心地區(qū)保護(hù)與管控，走出了一條綠心合理利用和開發(fā)的新路子，為推進(jìn)長株潭一體化注入新動能。

優(yōu)化頂層設(shè)計，賦能保護(hù)與發(fā)展。 一是重構(gòu)綠心保護(hù)規(guī)劃體系。 以新修訂的《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》為遵循，建立以綠心規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，綠心國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。在即將出臺《綠心發(fā)展規(guī)劃》《綠心國土空間規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，加快研究制定《綠心生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》《綠心水土保持專項規(guī)劃》《綠心綠道專項規(guī)劃》《綠心綜合基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》《綠心產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等資源保護(hù)利用、市政設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域的相關(guān)專項規(guī)劃。二是強化政策制度集成。 開展綠心要素一體化政策制定和制度創(chuàng)新，促進(jìn)市場經(jīng)濟要素在綠心內(nèi)自由流動。制定綠心建設(shè)項目準(zhǔn)入管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌管控導(dǎo)則、綠心林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林可持續(xù)經(jīng)營實施方案、綠道建設(shè)導(dǎo)則、美麗庭院建設(shè)規(guī)范和農(nóng)村住房設(shè)計圖集等建設(shè)導(dǎo)則體系，發(fā)布綠心核心保護(hù)區(qū)項目庫、綠心地區(qū)準(zhǔn)入項目指導(dǎo)性清單，為綠心地區(qū)綠色發(fā)展和項目建設(shè)提供政策支持。三是完善生態(tài)保護(hù)協(xié)同機制。 建立綠心監(jiān)測信息化平臺系統(tǒng)，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門的數(shù)據(jù)銜接，全面匯聚專題數(shù)據(jù)庫，融合多源衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、智能無人機和地面監(jiān)測站物聯(lián)傳感等監(jiān)測手段，打造“天、空、地、網(wǎng)、人”一體化的監(jiān)測感知網(wǎng)，實現(xiàn)綠心全要素立體化監(jiān)測。推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)各級執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，推動開展執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、司法監(jiān)督和公益訴訟，構(gòu)建綠心生態(tài)保護(hù)動態(tài)監(jiān)管體系。

深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力。 一是創(chuàng)建國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。 黨中央、國務(wù)院頒布的《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》明確支持長株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。長株潭生態(tài)綠心地區(qū)要借鑒近年來已經(jīng)由國家支持的長三角建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范、北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗，以長株潭生態(tài)綠心地區(qū)及周邊聯(lián)動發(fā)展區(qū)域為基礎(chǔ)，向國家申報創(chuàng)建國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮綠心生態(tài)優(yōu)勢和都市圈融城核心區(qū)位優(yōu)勢，在藍(lán)綠空間、山水洲城中植入創(chuàng)新功能，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。同時依托湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城、湘潭大學(xué)城，沿著“綠心”布局一批大學(xué)、職院、特色教育和研發(fā)中心，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從而探索出一條生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新路子，助力長株潭都市圈打造全國重要增長極。二是創(chuàng)新土地政策。 完善建設(shè)用地“增、減、存”掛鉤的統(tǒng)籌機制，對減量化指標(biāo)掛鉤新建地塊，給予免繳新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費優(yōu)惠。建立點狀供地政策和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。支持在融合發(fā)展區(qū)整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。著力推進(jìn)低效建設(shè)用地提質(zhì)更新，積極探索存量土地資源高質(zhì)量利用的“內(nèi)生增長”的實踐模式。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 建立生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD），統(tǒng)籌推進(jìn)岳塘區(qū)美麗鄉(xiāng)村與康養(yǎng)休閑等一批示范項目。探索建立森林碳匯計量監(jiān)測體系、森林碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、碳匯價值市場化多元化補償途徑，在綠心內(nèi)推動碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易。建立多元投入和生態(tài)補償機制，優(yōu)化出臺綠心生態(tài)補償?shù)木唧w辦法。將綠心保護(hù)投入列入省、市、縣（區(qū)）年度預(yù)算并逐年加大綠心生態(tài)補償資金的安排力度，可探索提取一定比例的綠心融合發(fā)展區(qū)和周邊劃定范圍內(nèi)的土地出讓金，用于綠心生態(tài)保護(hù)、民生保障和鄉(xiāng)村全面振興。

推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。 一是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè)。 大力發(fā)展與綠心生態(tài)功能定位相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)林業(yè)，充分利用綠心地區(qū)的自然優(yōu)勢，發(fā)展特色花卉苗木、果蔬種植、林下經(jīng)濟、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展以零排放技術(shù)為核心的生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、觀光等優(yōu)質(zhì)項目，做活“山”“水”“花”“菜”“景”特色產(chǎn)業(yè)，提升綠心地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。二是做強文旅休閑產(chǎn)業(yè)。 依托長株潭生態(tài)綠心地區(qū)獨特的區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢，深入推進(jìn)昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、長株潭綠心中央公園、仰天湖國際峰會中心建設(shè)，打造“文化與旅游”“文化與科技”融合示范區(qū)。支持盤龍大觀園建成農(nóng)旅生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等，探索發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和文旅融合的鄉(xiāng)村旅游，推動“農(nóng)會文體康旅”融合。三是培育發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。 利用湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)的政策優(yōu)勢，扶持壯大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，實施重大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代化大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)。利用岳塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，加快內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商品交易、倉儲物流、國際會展等貿(mào)易平臺建設(shè)，推進(jìn)實現(xiàn)線上線下生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的暢通運行，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能新活力。

建設(shè)重大項目，堅持綠色發(fā)展。 一是加快建設(shè)湖湘綠廳。 參照長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳的做法，在三市交界處，以三市界碑為中心，規(guī)劃建設(shè)長株潭湖湘綠廳，主要包括三界地標(biāo)、山林棧道以及整合提質(zhì)三界碑周圍湘潭七星村等在內(nèi)的自然要素和農(nóng)文旅資源，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展集中展示區(qū)。二是建設(shè)生態(tài)綠道。 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以串聯(lián)三市重要文旅資源為目的，規(guī)劃布局并分期建設(shè)生態(tài)綠道，帶動綠道沿線周邊綜合治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點承載馬拉松賽事、山野徒步、慢跑騎行、康養(yǎng)健身、生態(tài)游覽等功能。三是推動長株潭產(chǎn)教融合圈綠心內(nèi)標(biāo)志性工程加快實施。 在創(chuàng)新研究院建設(shè)工程方面，湘江先進(jìn)醫(yī)學(xué)院項目選址建議考慮岳塘經(jīng)開區(qū)三醫(yī)中心區(qū)塊和位于湘潭經(jīng)開區(qū)內(nèi)的湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園國際小鎮(zhèn)。岳塘經(jīng)開區(qū)為湖南省健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域且為全省唯一非工業(yè)園區(qū)，要爭取湘江先進(jìn)醫(yī)學(xué)院等相關(guān)項目重點考慮優(yōu)先落戶該區(qū)，以利于形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和促進(jìn)該區(qū)域發(fā)展。湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是湖南省藥品監(jiān)督管理局與湘潭市政府共同建設(shè)的專業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)已擁有二類注冊證857張，三類注冊證17張，規(guī)上企業(yè)達(dá)到22家，國家高新企業(yè)達(dá)到19家，省“專精特新”企業(yè)3家。在高校整體搬遷方面，加快推進(jìn)相關(guān)院校整體搬遷工程項目或設(shè)立分校落地綠心昭山片區(qū)，共同打造產(chǎn)教融合圈的綠心樣板。（作者 劉志仁 系湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會分黨組書記）