編前： 2014年，交通運輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見》，為汽車維修業(yè)設(shè)定了從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從服務(wù)粗放型向服務(wù)品質(zhì)型轉(zhuǎn)變等一系列目標。經(jīng)過十年發(fā)展，汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展如何，設(shè)定的目標是否實現(xiàn)？本報策劃了“回望汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級十年路”系列報道，力圖從多個角度呈現(xiàn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果與難點，展望汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級的下一個十年。

十年前的金秋9月，交通運輸部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》從起草到征求意見，可謂是千呼萬喚始出來，為我國汽車維修行業(yè)繪就了一幅著眼長遠的發(fā)展藍圖。

時至今日，無論是汽車維修行業(yè)的監(jiān)管部門還是行業(yè)協(xié)會、配件企業(yè)、維修企業(yè)、保險公司、供應(yīng)鏈平臺等產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供方，都在向著《意見》指引的方向努力。

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至今年6月底，全國機動車保有量達4.4億輛，其中汽車3.45億輛，新能源汽車保有量達2472萬輛。全國96座城市汽車保有量超過100萬輛，26座城市超過300萬輛。

《2023汽車后市場維保行業(yè)白皮書》顯示，2023年中國汽車后市場維保行業(yè)產(chǎn)值達1.2萬億元，同比增長25％，至2025年將持續(xù)保持10％以上增速。中國乘用車保有量2024年將突破3億輛，隨著保有量的持續(xù)增長，汽車行駛里程不斷增加，車齡增長，將有效驅(qū)動維保規(guī)模的持續(xù)增長。

如何更好地服務(wù)于如此龐大的用戶體量？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《意見》為汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)質(zhì)量指明方向的同時，其中一些條款在實施中遭遇了困難、產(chǎn)生了爭議，有些內(nèi)容在推進過程中還差點跑偏。那么，時至今日“十年之約”實現(xiàn)了嗎？行業(yè)爭議解決了嗎？

由“審批”到“備案”的進步

因汽車維修市場存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不規(guī)范，消費不透明、不誠信等問題，為促進汽車維修業(yè)向現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，《意見》應(yīng)運而生。

早在《意見》實施一周年之時，中國汽車流通協(xié)會乘用車信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹就提出，《意見》的發(fā)布符合目前售后市場開放和部分維修企業(yè)的利益，也間接有利于消費者降低維修成本。但是，由于政策制定與簡政放權(quán)的大環(huán)境并不一致，部分措施更多傾向社會維修廠的利益并難以實施。

在崔東樹看來，《意見》簽署部門眾多，十部委的聯(lián)簽政策很難有十部委的共同推進實施細則保障，可能會導致一些問題可能不了了之。比如，維修企業(yè)審批壟斷難以破除。

《意見》第十三條要求，各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739-2014）標準要求嚴把市場準入關(guān)，確保企業(yè)維修能力達標。要建立完善市場退出機制，對安全生產(chǎn)考評不達標的維修企業(yè)，要暫停其經(jīng)營資格，嚴肅整改；整改仍不達標的，取消其經(jīng)營資格。

但在崔東樹看來，即便嚴把準入關(guān)，類似政策執(zhí)行多年以來也沒有有效的改善維修企業(yè)的散亂差局面。2014年8月1日，當時的國家工商行政管理總局發(fā)布《工商總局關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》。汽車維修業(yè)的準入審批管理政府部門也應(yīng)該考慮放開審批權(quán)。

據(jù)了解，崔東樹的這一觀點后來被交通運輸部所采納。2019年6月21日交通運輸部發(fā)布關(guān)于修改《機動車維修管理規(guī)定》的決定。新規(guī)最重要的核心是圍繞對維修企業(yè)的事前“許可”變?yōu)槭潞蟆皞浒浮??！稒C動車維修管理規(guī)定》第二章的名稱從“經(jīng)營許可”修改為“經(jīng)營備案”。增加一條作為第七條：“從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在依法向市場監(jiān)督管理機構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)進行備案。將第七條改為第八條，第一款修改為：“機動車維修經(jīng)營依據(jù)維修車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營項目實行分類備案?！痹黾右粭l，作為第十七條：“道路運輸管理機構(gòu)收到備案材料后，對材料齊全且符合備案要求的應(yīng)當予以備案，并編號歸檔；對材料不全或者不符合備案要求的，應(yīng)當場或者自收到備案材料之日起5日內(nèi)一次性書面通知備案人需要補充的全部內(nèi)容?！?/p>

有條件接受車主自帶配件

對于《意見》提出的，要破除維修配件渠道壟斷，崔東樹認為，破除維修配件渠道壟斷是鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件；這樣的政策基本沒有實際效果，“鼓勵”并非“要求”，在實際的利益博弈中將無法落實。

《意見》指出，要促進汽車維修配件供應(yīng)渠道開放和多渠道流通。按照市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，打破維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件；允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件，推動建立高品質(zhì)維修配件社會化流通網(wǎng)絡(luò)。

但是，從知識產(chǎn)權(quán)角度考慮，整車企業(yè)在與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品時都會要求簽訂保密協(xié)議，其中包括“獨家供貨”等相關(guān)的條款。這也是市場競爭中的必然措施，否則競品廠家就能隨意使用對手的現(xiàn)有設(shè)計實現(xiàn)簡單抄襲，不利于知識產(chǎn)權(quán)的保護。

而整車企業(yè)對與配件制造商聯(lián)合研發(fā)的產(chǎn)品是有控制權(quán)的，企業(yè)有權(quán)決定自己擁有的產(chǎn)品的銷售渠道和模式。

記者了解到，《消費者權(quán)益保護法》有明確規(guī)定：消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。

客觀說，《意見》的發(fā)布起到了一定效果，之后全國多個省市的發(fā)布機動車維修管理條例或辦法中，都賦予了消費者“自帶配件”的權(quán)利：機動車維修經(jīng)營者在使用托修人提供的配件時，應(yīng)當查驗配件產(chǎn)品質(zhì)量合格證明和配件經(jīng)銷質(zhì)保憑證，并在機動車維修合同或者結(jié)算清單中記載，由雙方簽字確認。

作為服務(wù)終端的4S店，也由拒絕轉(zhuǎn)為有條件地接受車主自帶配件的行為。在實際操作中，4S店會跟車主說明利害關(guān)系，并請車主簽署維修委托書、免責聲明等相關(guān)協(xié)議。委托書里會寫明，如果該配件本身或因配件而引起的車輛質(zhì)量問題，4S店將不承擔保修服務(wù)，以此避免不必要的糾紛。

從市場反饋看，“鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件”的意見，也得到了一些廠家的響應(yīng)。如2016年1月4日，上汽通用汽車宣布承接通用汽車旗下售后零部件品牌ACDelco，并整合推出全新的汽車配件品牌——德科，致力于開拓國內(nèi)汽車獨立售后市場。

此外，寶馬開展了原廠配件外銷業(yè)務(wù)，由寶馬授權(quán)4S店經(jīng)銷商從寶馬采購原廠配件，并銷售給獨立售后維修廠、汽配商等。

撤銷公告職權(quán)懸而未決

《意見》第十七條規(guī)定：在2015年12月31日前，汽車生產(chǎn)企業(yè)要公開全部已進入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》（以下簡稱“公告”）國產(chǎn)車型以及已獲CCC認證的國產(chǎn)及進口車型的汽車維修技術(shù)信息。2015年，交通運輸部等八部委聯(lián)合制定《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），定期組織對汽車生產(chǎn)企業(yè)車型維修技術(shù)信息公開情況進行抽查。新車型上市3個月未能有效公開車型維修技術(shù)信息的，撤銷該車型有關(guān)“公告”和CCC認證證書。

根據(jù)《辦法》，汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經(jīng)營者及消費者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息；不得通過設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競爭，封鎖或者壟斷汽車維修市場。

但是崔東樹指出，由于《辦法》的制定單位沒有工信部，而工信部才具有車型“公告”管理權(quán)，目前在售車型“公告”沒有法定撤銷的明確規(guī)定，工信部也無權(quán)撤銷?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》明確，只有對于已經(jīng)破產(chǎn)或進入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其“公告”。

資料顯示，2017年交通運輸部會同各地運輸管理部門，開展汽車維修技術(shù)信息公開制度執(zhí)行情況專項督查，專項督查歷時近2個月，分為企業(yè)自查和實地督查兩種形式。共安排88家車企進行自查，實地督查30家車企、108個車型（包括新能源汽車），涵蓋合資、自主和進口品牌，乘用車和商用車，發(fā)現(xiàn)226個問題。

據(jù)了解，問題包括：部分企業(yè)未建立完善的信息公開工作制度；信息公開和備案不及時，部分車型未按期公開技術(shù)信息，車型銷量、聯(lián)系人等信息未及時更新；信息公開平臺功能性能不健全，用戶注冊流程繁瑣，信息索引查詢、在線支付不便利；信息公開內(nèi)容質(zhì)量不高，存在技術(shù)資料簡單堆砌，車型維修手冊、零部件目錄等技術(shù)資料公開內(nèi)容不完整不徹底，維修指導性不足等。針對發(fā)現(xiàn)的問題，督查組責令整改。

而在公開資料中，記者并未發(fā)現(xiàn)工信部參與對車輛維修信息開展督查和處罰的消息，僅能在2017年4月工信部、發(fā)改委、科技部印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》通知中查詢到相關(guān)內(nèi)容，如完善車輛產(chǎn)品隨機抽查抽檢制度，大力查懲違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為等。

配件問題仍未形成共識

《意見》還提出“貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》和《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)規(guī)定，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用“同質(zhì)配件”維修汽車的權(quán)利。

隨后2015年8月交通運輸部做出的關(guān)于修改《機動車維修管理規(guī)定》的文件中，新增一款內(nèi)容：“托修方、維修經(jīng)營者可以使用‘同質(zhì)配件’維修機動車?！|(zhì)配件’是指，產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標準要求，且具有良好裝車性能的配件”。

之后，時任中國汽車維修行業(yè)協(xié)會汽車維修配件工作委員會秘書長魏同偉表示，在國外“質(zhì)量相當”配件的定義是，該配件必須在質(zhì)量上可以與新車所使用或曾使用的配件標準相匹配（質(zhì)量一致性），也就是說配件必須在材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、制造與功能標準上與原廠件質(zhì)量相當，或者更高。

不過，當時有業(yè)內(nèi)人士表示，因為各個企業(yè)的制造水平差異很大，如何認定配件是否“同質(zhì)”存在難度，同時還容易滋生亂象和腐敗。比如，在同質(zhì)配件被提出后，多家配件生產(chǎn)企業(yè)向國家商標局申請“同質(zhì)配件”、“同質(zhì)配件網(wǎng)”等商標，涉嫌借機為自己謀取利益。

崔東樹指出，在國外，配件生產(chǎn)企業(yè)取得整車廠的認證以促進配件在售后市場流通，即使發(fā)放也需要長期的認證試驗過程。在我國，“同質(zhì)配件”多是第三方配件生產(chǎn)企業(yè)在新車推向市場后模仿原廠配件制造的，實際是低質(zhì)替代，涉及抄襲和侵權(quán)。短期來看，市場上廣泛流通的“副廠配件”仍面臨被查處的境地，難以取得合法身份。

公開資料顯示，推廣“同質(zhì)配件”需要三步走：第一步，建立汽車維修配件統(tǒng)一編碼與產(chǎn)品追溯體系；第二步，強化質(zhì)量標準，推行檢測認證；第三步，創(chuàng)建放心汽車配件品牌，推廣行業(yè)認證商標。

2015年9月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發(fā)布了《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標識》，規(guī)定了汽車零部件統(tǒng)一編碼的編碼原則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、符號表示方法及其位置的一般原則，適用于汽車零部件（配件）統(tǒng)一編碼和標識編制，以及汽車零部件信息采集和數(shù)據(jù)交換。標準強調(diào)了編碼應(yīng)遵循唯一性、穩(wěn)定性、可擴展性、可追溯性、可兼容性的原則，適用于汽車生產(chǎn)、流通、維修、消費等環(huán)節(jié)。

同時，在2015年末，已經(jīng)有29家認證機構(gòu)有資格認證“同質(zhì)配件”，包括中汽認證中心、汽檢中心、交通部檢測中心等。

隨后，原國家工商總局及其商標局給“同質(zhì)配件”特批注冊了兩個商標——“放心汽修”“放心汽配”，分別用于優(yōu)秀的“同質(zhì)配件”和優(yōu)秀的維修廠。

看似三步走有序推進，但時至今日，“同質(zhì)配件”似乎還未能被廣大消費者所認知和接受，除去在平時保養(yǎng)過程中有所使用，其他所有“非原廠件”仍然在事故車維修中不受消費者待見。

記者發(fā)現(xiàn)，在之后商務(wù)部發(fā)布的文件中，也沒有使用“同質(zhì)配件”的提法，而是用了“質(zhì)量相當配件”的表述。2017年商務(wù)部發(fā)布實施的《汽車銷售管理辦法》第十七條指出，經(jīng)銷商、售后服務(wù)商銷售或者提供配件應(yīng)當如實標明原廠配件、質(zhì)量相當配件、再制造件、回用件等，明示生產(chǎn)商（進口產(chǎn)品為進口商）、生產(chǎn)日期、適配車型等信息，向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，應(yīng)當予以提醒和說明。

崔東樹接受《中國汽車報》記者采訪時表示，總體看《意見》實施十年，上述幾點問題仍未得到徹底解決，汽車維修信息公開工作在《意見》發(fā)布后就開始啟動，但公開以后，獨立維修企業(yè)仍然難以拿到原廠配件，所以維修行業(yè)的壓力依舊較大。另外，也沒有案例說明工信部可以撤銷未按時公布車輛維修技術(shù)信息的車型“公告”。而對“同質(zhì)配件”的有效檢測和認證問題也未能得到有效解決。

責編：劉宇慧

一審：劉宇慧

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國汽車報網(wǎng)