黨的二十屆三中全會重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何保障和支撐全面深化改革？又怎樣以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為指引啟航新征程？遵循習(xí)近平總書記系列重要講話精神的總要求，深化財(cái)稅體制改革將以思想之光照亮改革之路，以自信自強(qiáng)自立的信心和決心，寫好實(shí)踐續(xù)篇和開創(chuàng)時(shí)代新篇。

新時(shí)代，中國財(cái)政事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，財(cái)稅改革始終完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力”指示，始終以建立與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度為工作主線，全面深化預(yù)算管理改革、財(cái)政體制改革和稅制改革。在應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、人口老齡化、推動(dòng)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化過程中，深化財(cái)稅體制改革立足本質(zhì)、扎實(shí)工作。

財(cái)政在宏觀調(diào)控中積極有為。 財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要抓手。積極財(cái)政政策不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，探索運(yùn)用稅收政策工具，來調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并助力長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2012年，中國開始實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。2016年大規(guī)模減稅降費(fèi)拉開帷幕。減稅降費(fèi)不僅降低了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)了藏富于民，而且助推了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和擴(kuò)大了居民消費(fèi)。過去12年，中國減稅降費(fèi)總規(guī)模超過13萬億元。這在同期的世界主要經(jīng)濟(jì)體中減負(fù)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長。得益于此，中國經(jīng)濟(jì)即使在經(jīng)歷外部環(huán)境變化、新冠疫情沖擊時(shí)，也保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2023年以后，我國宏觀稅負(fù)水平在穩(wěn)步下行后趨于穩(wěn)定。調(diào)整后的稅制開始發(fā)揮自穩(wěn)定器作用。減稅降費(fèi)不是簡單的降低稅率，而是優(yōu)化稅制。我國現(xiàn)行三大稅種都有了較大幅度的優(yōu)化調(diào)整。營業(yè)稅改征增值稅后，增值稅鏈條實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)，降低了重復(fù)征稅、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)分工。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改革，不同程度降低了企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)，構(gòu)建了稅收在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和造福個(gè)人家庭中的傳導(dǎo)機(jī)制?？梢钥吹?，宏觀調(diào)控的有力有效是為了更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政推動(dòng)全面建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 深化財(cái)稅體制改革就是要為推動(dòng)全面建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供可靠保障和有力支持。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，擘畫了新時(shí)代全面深化改革的藍(lán)圖，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。建立現(xiàn)代財(cái)政制度不只要更新財(cái)政體制機(jī)制，還要鑄就國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？茖W(xué)的財(cái)稅體制致力于成為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。為此，中國財(cái)政繼續(xù)前進(jìn)。財(cái)政新作用發(fā)揮具體表現(xiàn)為全力支撐保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。以財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2020年，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金保持了極高的投入強(qiáng)度，累計(jì)投入近1.6萬億元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了其中的41.3%。財(cái)政還在促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置與金融、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地實(shí)施方面積極有效。在財(cái)政支持下，各地方優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。按照中央要求，貧困地區(qū)將所獲調(diào)劑、流轉(zhuǎn)資金優(yōu)先保障易地扶貧搬遷安置補(bǔ)償、當(dāng)期基礎(chǔ)設(shè)施新建與維護(hù)、耕地保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。財(cái)政通過向扶貧產(chǎn)業(yè)貼息貸款并有針對性地提供農(nóng)業(yè)代償補(bǔ)償?shù)确绞?，增?qiáng)金融向貧困地區(qū)的輻射能力。更進(jìn)一步，財(cái)政還成為脫貧攻堅(jiān)中區(qū)域合作的紐帶。集中表現(xiàn)在協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度方面的探索，促進(jìn)區(qū)域間形成協(xié)調(diào)并進(jìn)的共贏局面。這說明財(cái)政不僅是“集中力量辦大事”的主力，也是促進(jìn)互幫互助、均衡發(fā)展的樞紐，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到深層次體現(xiàn)。具體工作是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)，而提升財(cái)政治理效能則要有更大格局和更寬視野。

財(cái)政在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中作用凸顯。 歷史上看，財(cái)政功能的豐富與國家發(fā)展的目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。以中國式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興，要求國家財(cái)政功能進(jìn)一步提升完善、財(cái)政功能進(jìn)一步強(qiáng)化與拓展。財(cái)政在保障經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展中承擔(dān)著繁巨的基礎(chǔ)性工作。比如，在應(yīng)對不確定性沖擊時(shí)，財(cái)政承擔(dān)了兜底經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本的重任；財(cái)政在成為連接國家、市場、社會和民眾的紐帶時(shí)，精巧構(gòu)思，審慎作為，做到不缺位、不越位；財(cái)政體現(xiàn)的國家治理功能而非管理職能，實(shí)現(xiàn)了多方互動(dòng)的良性溝通，展現(xiàn)了充足的協(xié)調(diào)能力和豐富的功能彈性。這些新功能都是在黨的十八大以后逐漸形成的。實(shí)際上，落實(shí)落細(xì)治理和調(diào)控功能更為不易。比如在統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，施行真正統(tǒng)一的稅制來推動(dòng)區(qū)域間市場整合；加大政府投資打通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施堵點(diǎn)；擴(kuò)大政府采購的公共消費(fèi)來增進(jìn)民生福利；推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這些工作事無巨細(xì)且精益求精。財(cái)政治理效能提升不僅用好了用足了公共資金，而且有一定力量來推動(dòng)新發(fā)展格局形成。

財(cái)政助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上有新定位。 新質(zhì)生產(chǎn)力是未來發(fā)展的主戰(zhàn)場。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，財(cái)政在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上須提升站位、加強(qiáng)投入。黨的十八大以來，中國創(chuàng)新研發(fā)投入保持較快增長，財(cái)政在服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展大局中扮演更加重要的角色。根據(jù)《2022年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，僅2022年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)就達(dá)30782.9億元，比上年增加2826.6億元，增長10.1%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.54%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出11128.4億元，比上年增加361.7億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的三分之一左右。如果與疫情發(fā)生前的2019年數(shù)據(jù)相比較，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加了8600億元左右，增長38.8%；國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增加了411億元左右，增長3.8%。研發(fā)研究經(jīng)費(fèi)的增長尤為突出，體現(xiàn)了我國在加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)科技研究方面的努力。在面臨較大財(cái)政壓力的同時(shí)，中國財(cái)政在科技領(lǐng)域的支出也表現(xiàn)出增長態(tài)勢，顯示了支持科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的決心和毅力。財(cái)政支持力度的加強(qiáng)與深化財(cái)稅體制改革密不可分。財(cái)政以新的角色定位促進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

黨的二十屆三中全會指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”。財(cái)政不斷鍛造的新本領(lǐng)、發(fā)揮的新作用、體現(xiàn)的新功能、錨定的新定位，仍有進(jìn)一步提升空間。在新一輪的深化財(cái)稅體制改革背景下，中國財(cái)政正朝氣蓬勃地啟航新征程。（作者系中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任）

作者：何代欣

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論