歐陽(yáng)梓華

核心提示

民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。盡管民法典調(diào)整的是“私”領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)執(zhí)掌的是“公”權(quán)力，但民法典里的很多內(nèi)容都與公安執(zhí)法工作有關(guān)。公安機(jī)關(guān)和人民警察只有切實(shí)注重涵養(yǎng)民警民法素質(zhì)，才能準(zhǔn)確把握民法典的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，不斷提高調(diào)處和化解矛盾糾紛、維護(hù)和保障人民權(quán)益、促進(jìn)和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民法典”）堅(jiān)持以人民為中心，全面規(guī)范民事關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，實(shí)現(xiàn)對(duì)民事法律關(guān)系調(diào)整的制度化、規(guī)范化、程序化，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”和“民事權(quán)利的宣言書(shū)與保障書(shū)”。民法典的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序邁入更高水平的法治化軌道。

盡管民法典調(diào)整的是“私”領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)執(zhí)掌的是“公”權(quán)力，但民法典里的很多內(nèi)容都與公安執(zhí)法工作有關(guān)。民法典的頒布實(shí)施，使得公私法之間相互滲透融合，這在公安機(jī)關(guān)和人民警察的工作理念與方法、適法與執(zhí)法、治理與服務(wù)等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對(duì)公安執(zhí)法工作提出新的更高要求。公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典應(yīng)注重涵養(yǎng)民警民法素質(zhì)。

民法典賦予公安機(jī)關(guān)相當(dāng)廣泛的民事管理和服務(wù)職責(zé)

縱覽民法典全文，不難發(fā)現(xiàn)，民法典賦予公安機(jī)關(guān)相當(dāng)廣泛的民事管理和服務(wù)職責(zé)。其中既有明確提及公安機(jī)關(guān)職責(zé)的具體條文。例如，第314條、第1106條和第1254條明確提到的遺失物的接受、保管、招領(lǐng)、領(lǐng)取，為被收養(yǎng)人辦理戶(hù)口登記和負(fù)責(zé)查清高空拋物、墜物責(zé)任人等職責(zé)；也有涉及公安機(jī)關(guān)在治安、道路交通安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、戶(hù)政等領(lǐng)域的行政管理服務(wù)職責(zé)，具體包括對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)，維護(hù)金融秩序安全，維護(hù)運(yùn)輸公共安全，侵權(quán)自力救濟(jì)，為自然人辦理出生、死亡登記和姓名登記等等。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)諸多部門(mén)的工作都與民法典的實(shí)施息息相關(guān)。換言之，民法典是公安機(jī)關(guān)、人民警察的必修課，是公安機(jī)關(guān)依法履行維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和打擊違法犯罪、參與國(guó)家治理等職責(zé)的重要法律保障。

民法典為公安機(jī)關(guān)調(diào)處相關(guān)矛盾糾紛提供了民法依據(jù)

民法典是警察法律關(guān)系產(chǎn)生、聯(lián)系與發(fā)展的“媒介”。維護(hù)人民權(quán)利是民法典的核心要義。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、全力維護(hù)社會(huì)安定、切實(shí)保障人民安寧的“三安”使命，其對(duì)人民權(quán)利的維護(hù)主要通過(guò)民事管理與服務(wù)、行政執(zhí)法和刑事司法等途徑實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公安民警在入戶(hù)走訪(fǎng)或接處警情過(guò)程中所遇到的各類(lèi)警情，大多是因鄰里糾紛、家庭婚姻糾紛、消費(fèi)糾紛、合同糾紛等民商事糾紛引發(fā)的。這些民商事糾紛倘若得不到妥善的調(diào)處，矛盾累積到一定程度后又勢(shì)必引發(fā)更為嚴(yán)重的治安、刑事問(wèn)題，從而進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和刑事司法程序。而民法典對(duì)民事權(quán)利的詳盡規(guī)定和對(duì)公權(quán)力行使邊界的明確劃分，為人民群眾依法享受各類(lèi)權(quán)利筑就了一道堅(jiān)固的屏障。在民法典的內(nèi)容體系中，既有可遵循、參考的平等、自愿、公平、誠(chéng)信等民法基本原則，也有需要與有關(guān)刑事行政法律銜接的定義、標(biāo)準(zhǔn)等；既有基于上述民法典構(gòu)筑體系中的許多延續(xù)性?xún)?nèi)容，也有一些新增和修改完善的內(nèi)容。如民法典第314條關(guān)于遺失物拾得人返還、通知或者送交義務(wù)的規(guī)定，將公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)主動(dòng)承擔(dān)關(guān)于失物招領(lǐng)的社會(huì)責(zé)任上升為法定職責(zé)。又如，民法典明確了胎兒有繼承權(quán)、接受贈(zèng)與權(quán)（但胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在），8周歲為無(wú)民事行為、限制民事行為能力未成年人的年齡界限，正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、見(jiàn)義勇為的免責(zé)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人與使用人不一致時(shí)的侵權(quán)責(zé)任以及“高空拋物”致人損害的侵權(quán)責(zé)任等；確立了離婚冷靜期；擴(kuò)大了遺產(chǎn)的范圍；新增了繼承人寬恕制度以及特定情形下喪失繼承權(quán)的繼承人恢復(fù)繼承權(quán)的制度；加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人信息和隱私的保護(hù)等等。由此可見(jiàn)，民法典的頒布實(shí)施，為公權(quán)力的行使確立了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法司法提供了明確的法律指引。

涵養(yǎng)民警民法素質(zhì)，保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展

民法典是以“民”命名的法典，規(guī)范和保護(hù)的是民事主體的民事合法權(quán)益。而民事糾紛、民事案件關(guān)系民生實(shí)事，和群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切，能否及時(shí)妥善化解紛爭(zhēng)關(guān)乎廣大群眾的法治獲得感和生活幸福感。因此，“實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”。涵養(yǎng)民警民法素質(zhì)，首先要摒棄特權(quán)思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持人民公安為人民，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，注重傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人民群眾的批評(píng)監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的新要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，不斷提高服務(wù)人民群眾的能力和水平，全心全意地為人民服好務(wù)，最大限度保障人民群眾的各類(lèi)權(quán)益。其次，要深刻理解并堅(jiān)持“刑法謙抑”原則，注重厘清民刑界限，科學(xué)理性地區(qū)分民事侵權(quán)行為、行政違法行為與刑事犯罪行為以及民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系與刑事法律關(guān)系，把握處理好民事維權(quán)、行政執(zhí)法、刑事司法之間的銜接關(guān)系，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡m用相關(guān)法律，做到既準(zhǔn)確認(rèn)定并依法打擊相關(guān)違法犯罪，又堅(jiān)決防止和切實(shí)杜絕侵犯民事主體合法權(quán)利。最后，要切實(shí)加強(qiáng)公安制度建設(shè)，在深入研究民法典中涉警法條內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，通過(guò)“廢、改、立”手段，確保公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理、健全完善，進(jìn)而確保廣大民警在具體的矛盾糾紛調(diào)處和公民權(quán)利維護(hù)實(shí)踐中嚴(yán)格按法律、按制度、按程序執(zhí)法辦案，真正實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義。

法律的生命在于執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)和人民警察只有切實(shí)注重涵養(yǎng)民警民法素質(zhì)，才能準(zhǔn)確把握民法典的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，不斷提高調(diào)處和化解矛盾糾紛、維護(hù)和保障人民權(quán)益、促進(jìn)和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，從而確保民法典相關(guān)法條的有效實(shí)施，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

【作者單位：湖南警察學(xué)院。本文系湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“民法典時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉警輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制研究”（20A169）階段性成果】

責(zé)編：姚懿軒

一審：周楊

二審：李茁

三審：文鳳雛

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