袁宇 張任

核心提示 

當(dāng)前，人口流失方向已從“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)向“城—城”，縣城區(qū)域迎來人口慢增長(zhǎng)及逆增長(zhǎng)階段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興，要以多維度公共服務(wù)創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)區(qū)域人口回流。

縣域是樞紐，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，首次提出“人口流失縣城”的概念，人口流失方向已從“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)向“城—城”，縣城區(qū)域迎來人口慢增長(zhǎng)及逆增長(zhǎng)階段。這不僅削弱了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性提出了新的挑戰(zhàn)。因此，以多維度公共服務(wù)創(chuàng)新為突破口，通過教育與就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)人才回流，不僅契合國(guó)家政策導(dǎo)向，也成為提升縣域活力和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的核心引擎，可助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興。

多維度思路創(chuàng)新：

構(gòu)建人口回遷公共服務(wù)新范式

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。從整體來看，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展已從“普惠化”“均等化”邁向“優(yōu)質(zhì)化”，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展仍面臨供給不足、專業(yè)化弱、質(zhì)量不高等問題，成為人口流失的關(guān)鍵因素。今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體”，標(biāo)志著“推進(jìn)以縣域?yàn)橹饕d體的城鎮(zhèn)化”已成為國(guó)家戰(zhàn)略。為此，要構(gòu)建公共服務(wù)的新范式，以推動(dòng)人口回遷為指向建立“多維服務(wù)集成模型”，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化和智能化服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，將公共服務(wù)創(chuàng)新與區(qū)域吸引力提升相結(jié)合，形成系統(tǒng)性的創(chuàng)新思路。

教育與就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新：

引領(lǐng)人才返流的核心力量

人才短缺成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須通過教育與就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。因此，必須深化教育資源整合與優(yōu)化，建立區(qū)域教育資源共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。應(yīng)推動(dòng)“教育聯(lián)盟”建設(shè)，通過跨校合作與資源共享提升教育質(zhì)量。同時(shí)，建立“區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”，整合政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，為創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)意孵化到技術(shù)研發(fā)的全鏈條支持。設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金以吸引初創(chuàng)企業(yè)落地，并通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制和網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)社區(qū)，幫助返流人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。在教育與就業(yè)服務(wù)方面，構(gòu)建“教育+就業(yè)”一體化平臺(tái)，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。引入政策激勵(lì)和專項(xiàng)基金，以支持高技能人才的培訓(xùn)與發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。

智慧醫(yī)療與健康服務(wù)：

保障人口歸來的健康基礎(chǔ)

國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》明確提出，利用數(shù)字化手段縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體及基本公共服務(wù)的差距，推動(dòng)全社會(huì)共享數(shù)字時(shí)代的發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全區(qū)域覆蓋的健康醫(yī)療服務(wù)體系。為此，保障人口回歸的健康基礎(chǔ)需要多維度的智慧醫(yī)療創(chuàng)新。應(yīng)以智慧醫(yī)院的建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、數(shù)字化健康管理平臺(tái)的配置，提升醫(yī)療服務(wù)的可及性與效率。推廣“精準(zhǔn)健康管理”模式，利用人工智能和基因組學(xué)技術(shù)，為居民提供個(gè)性化健康方案，提升服務(wù)的定制化與精準(zhǔn)性。建設(shè)“智能健康社區(qū)”，通過社區(qū)健康中心和智能穿戴設(shè)備，讓居民實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)健康狀況，并與醫(yī)療中心高效聯(lián)動(dòng)，提升健康管理能力。加強(qiáng)健康大數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用，通過建立健康數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，融合醫(yī)療、環(huán)境及生活數(shù)據(jù)，進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疾病預(yù)測(cè)，為公共衛(wèi)生管理提供科學(xué)依據(jù)，從而有效提升醫(yī)療服務(wù)的響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度，為歸來人口提供可靠的健康保障，促進(jìn)人口回流與定居。

完善公共文化服務(wù)體系：

增強(qiáng)歸屬感與穩(wěn)定性

發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差異，是人口回流的重要因素之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，增強(qiáng)人民群眾的歸屬感和穩(wěn)定性。必須通過文化服務(wù)的多樣化和本土化發(fā)展，提升居民對(duì)區(qū)域的文化認(rèn)同感。其一，建設(shè)社區(qū)文化中心，舉辦地方節(jié)慶活動(dòng)，推廣地方傳統(tǒng)文化，讓歸來人口感受到獨(dú)特的文化氛圍，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的歸屬感。其二，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的互動(dòng)性和包容性。通過建立多元化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提供生活服務(wù)、社交活動(dòng)和志愿者項(xiàng)目，促進(jìn)居民之間的交流與合作，提升社區(qū)的凝聚力。其三，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與感。同時(shí)，制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，降低歸來人口的生活成本，并通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和協(xié)調(diào)政策執(zhí)行，確保政策的高效落實(shí)。通過設(shè)置反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策與服務(wù)內(nèi)容，使之更好地適應(yīng)居民需求，最終形成一個(gè)有力的制度保障體系，推動(dòng)區(qū)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

【作者單位：湖南文理學(xué)院。本文系2024年常德市社科評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“城市公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展破解人口流失困境的機(jī)制與對(duì)策研究”（CSP24ZZ07）的階段性成果】

責(zé)編：曾璇

一審：胡澤匯

二審：陳永剛

三審：文鳳雛

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端