深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

深化生態(tài)文明體制改革 繪就美麗湖南新畫卷

省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 劉群

黨的二十屆三中全會聚焦美麗中國建設(shè)，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力、增添動力，全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代 深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署

黨的二十屆三中全會明確提出了“深化生態(tài)文明體制改革”，深入闡釋和回答了生態(tài)文明體制改革為什么改、往哪里改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題。我們要深刻理解和把握這一部署要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步完善生態(tài)文明體制機(jī)制，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

錨定一個(gè)奮斗目標(biāo)。 全會提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，指出深化生態(tài)文明體制改革要聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。到2035年，生態(tài)文明制度體系更加完善，為到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化美麗強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持六個(gè)重大原則。 全會提出進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，對于增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，具有重大指導(dǎo)意義。全面深化生態(tài)文明體制改革，要堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)文明體制改革各方面全過程；集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題；深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化生態(tài)文明體制改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷；完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革；堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

落實(shí)三項(xiàng)改革舉措。 在深化生態(tài)文明體制改革方面，全會提出三個(gè)方面的改革舉措，一是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，二是健全生態(tài)環(huán)境治理體系，三是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供了根本遵循和科學(xué)指引。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是全面深化生態(tài)文明體制改革的根本和起點(diǎn)。健全生態(tài)環(huán)境治理體系既是建設(shè)美麗中國的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。我們要抓好這三項(xiàng)改革舉措在湖南的落地實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力制度保障。

正確看待 全省生態(tài)文明體制改革取得的成效

全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級始終牢記“守護(hù)好一江碧水”的殷切囑托，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，2016年以來，省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組累計(jì)出臺和完成90余項(xiàng)改革事項(xiàng)，一批改革走在全國前列、一批改革形成湖南特色、一批改革實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效。

生態(tài)文明體系四梁八柱穩(wěn)步構(gòu)建。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)保護(hù)紅線等一系列重大制度不斷建立健全。構(gòu)建最嚴(yán)密的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等13部省級地方性法規(guī)。制定發(fā)布23項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。出臺并實(shí)施《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》等，在全國率先建立省級生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制逐步理順。 全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制不斷完善，實(shí)現(xiàn)編制、機(jī)構(gòu)、職數(shù)三個(gè)方面增加。省級監(jiān)測垂管改革、縣市區(qū)綜合行政執(zhí)法改革“局隊(duì)合一”模式獲得生態(tài)環(huán)境部充分肯定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，河湖長制、林長制、田長制全面推行。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推動。 逐步推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，建成覆蓋全域全要素的規(guī)劃“一張圖”。以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步確立。建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度體系逐步完善。建立常態(tài)化的省級生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、“洞庭清波”監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)，迫切需要進(jìn)一步深化改革，健全生態(tài)文明體制機(jī)制，破解生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和難題。

全面貫徹落實(shí) 生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)任務(wù)

全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會精神作為重大的政治任務(wù)，錨定美麗湖南建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著力破解體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性問題，為全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

要加快健全美麗湖南建設(shè)責(zé)任體系。 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐證明，必須牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，才能確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。要健全黨政責(zé)任體系，推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”責(zé)任。要強(qiáng)化法治保障，圍繞強(qiáng)化水污染防治、秸稈綜合利用和焚燒管理完善生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系，制修訂生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)及地方環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)督察考核，切實(shí)發(fā)揮好督察“利劍”功能和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核“指揮棒”作用。加快形成美麗湖南建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

要深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革。 進(jìn)一步深化垂改的“后半篇文章”，解決制約我省環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境依法依規(guī)精準(zhǔn)賦權(quán)，完善省市縣三級議事協(xié)調(diào)機(jī)制，打通系統(tǒng)內(nèi)外、系統(tǒng)上下工作協(xié)調(diào)路徑，形成大環(huán)保工作格局。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作體系，建立駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與市州生態(tài)環(huán)境局的分工協(xié)作機(jī)制，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門建立線索通報(bào)、信息共享的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，提升縣級執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測能力。

要完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。 完善“三個(gè)治污”制度機(jī)制，建立新污染物協(xié)同治理體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。強(qiáng)化源頭防控制度，完善重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)管理體系改革。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善園區(qū)、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)機(jī)制和監(jiān)管體系。健全統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害全過程治理機(jī)制，堅(jiān)決守護(hù)好一江碧水。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，堅(jiān)決防止以生態(tài)修復(fù)之名行生態(tài)破壞之實(shí)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境安全。

要建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。 推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建符合湖南實(shí)際的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要完善市場機(jī)制，推動環(huán)境要素市場建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易改革，開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)和氣候投融資、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)創(chuàng)建。要推動減污降碳，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要倡導(dǎo)節(jié)約集約，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，開展全域“無廢城市”建設(shè)。

積小流而成浩瀚江海，積毫末方生合抱之木。深化生態(tài)文明體制改革是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，自覺用以指導(dǎo)湖南生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實(shí)踐，自覺當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家，奮力繪就現(xiàn)代化美麗湖南新畫卷。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南生態(tài)環(huán)境