《民生周刊》全媒體記者 嚴碧華

9月5日，湖南省張家界慈利縣天氣炎熱，湖南惠民供銷農業(yè)服務有限公司倉庫內，工作人員正忙著將農特產品打包裝箱。

“今天有兩車貨發(fā)往江蘇南京，都是當?shù)毓少?，主要有張家界粉絲、臘肉、香腸、莓茶和葛根粉?！惫径麻L李聯(lián)剛告訴《民生周刊》記者，得益于革命老區(qū)重點城市對口合作機制，自去年以來，公司已往南京銷售了600多萬元的農特產品，帶動相關企業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)了農戶增收。

2022年5月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》，明確20個革命老區(qū)重點城市與東部地區(qū)城市結成對子，開展對口合作，其中包括張家界市與南京市。

兩年多來，兩地跨越千里，從見面握手到攜手同行，結合“南京所長、張家界所需”，優(yōu)勢互補、互惠互利，在紅色文化傳承、文旅融合發(fā)展、農特產品促銷等領域開展合作，努力實現(xiàn)“1+1>2”的合作效應。

▲張家界國家森林公園天子山景區(qū)風光奇秀。（圖/吳勇兵）

初步形成政府主導、部門參與、區(qū)縣結對、社會參與的多層次、寬領域對口合作機制

對口合作，機制先行。《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》印發(fā)后，湖南省、江蘇省聯(lián)合印發(fā)《張家界市南京市對口合作實施方案（2022—2026年）》，分別印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)振興發(fā)展實施方案》《關于支持革命老區(qū)重點城市對口合作的實施意見》。

上述文件明確，兩市將圍繞紅色文化傳承、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、基礎設施建設和基本公共服務、生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展、產業(yè)合作平臺共建等方面開展合作。

2023年2月10日，張家界市黨政代表團到南京考察，兩市召開對口合作聯(lián)席會。

南京市市長陳之常在對口合作聯(lián)席會上表示，南京將堅決扛起支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重大責任，圍繞傳承紅色基因深化合作，挖掘紅色故事，傳承紅色基因，打造富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，積極開展紅色研學交流活動；圍繞發(fā)展特色產業(yè)深化合作，推動南京和張家界互為旅游客源地和目的地，大力支持南京優(yōu)質企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與張家界產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設；圍繞推動鄉(xiāng)村振興深化合作，堅持因地制宜、各揚所長，拓展消費新空間，開辟就業(yè)新渠道，深化美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等方面的交流合作；圍繞民生領域深化合作，聚焦重大基礎設施建設、城市治理、公共服務等方面，加大協(xié)作力度，著力形成政府、企業(yè)和各類資本共同參與的良好格局；圍繞綠色低碳發(fā)展深化合作，在開展生態(tài)治理、發(fā)展環(huán)保產業(yè)、實現(xiàn)生態(tài)價值等方面加強協(xié)同聯(lián)動，積極探索將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的新路徑。

張家界市委書記劉革安表示，張家界和南京都是富有厚重革命歷史的英雄城市，在文化旅游合作等方面聯(lián)系緊密，兩市在長期的交往交流中建立了深厚友誼。他希望兩市堅持目標導向，進一步細化合作事項，形成項目清單，以項目建設推動合作走深走實；緊扣旅游產業(yè)發(fā)展，在產品打造、游客互送、旅游管理等方面開展合作建設，促進雙方旅游轉型提質升級；聚焦新能源開發(fā)、綠色金融、綠色碳匯等領域，深化交流合作，不斷取得更多務實成果；突出機制建設，加強常態(tài)化溝通聯(lián)絡，以健全的工作機制促進各項工作順利開展，共同推動對口合作走深走實。

會上簽署了兩市對口合作框架協(xié)議，此后兩地對口合作機制不斷完善、細化。

張家界成立了對口合作工作領導小組，實行市委書記、市長任組長的“雙組長制”，明確組織領導和統(tǒng)籌推進各項工作機制。

“我們還設置了革命老區(qū)振興發(fā)展事務中心（寧張對口合作事務中心），建立健全定期互訪、聯(lián)席會議等工作機制，初步形成政府主導、部門參與、區(qū)縣結對、社會參與的多層次、寬領域合作機制?！睆埣医缡邪l(fā)改委黨組書記、主任程漫接受《民生周刊》記者采訪時說。

▲8月3日，游客在張家界大峽谷景區(qū)玻璃橋上游覽。 （圖/吳咨廷）

傳承弘揚紅色文化，深化文旅合作

張家界是一方紅色沃土，是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，是紅二方面軍誕生地和長征出發(fā)地，是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的策源地和重要組成部分。

傳承弘揚紅色文化是革命老區(qū)重點城市對口合作的重點任務之一，怎樣更好傳承弘揚紅色文化？

張家界市委黨校常務副校長田敏給出的答案是統(tǒng)籌謀劃，打造優(yōu)質紅色培訓課程體系，精選彰顯張家界特色的紅色培訓教學基地。

“針對南京中青年干部課程開發(fā)了三天、五天和七天周期體系，目前已經開辦4期，刷新了南京學員對張家界的認知，都知道張家界風景好，通過交流學習，對紅色資源也有了鮮明認識?！碧锩舯硎荆瑸樘嵘虒W質量，張家界市委黨校還選派教師到南京市委黨校學習。

2023年11月，南京市委黨校（市行政學院）現(xiàn)場教學基地在張家界市委黨校揭牌，兩地學員學習交流更加便捷。

“牽手”兩年來，南京、張家界這兩座英雄之城、雙擁之城的相關部門及社會各界，圍繞傳承紅色基因深度合作，挖掘紅色故事，豐富紅色文化，打造富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，積極開展紅色研學交流活動。

南京是中華文明的重要發(fā)祥地之一，素有“六朝古都、十朝都會”之美譽，是首批國家歷史文化名城、世界文學之都。

張家界是如詩如畫的旅游之城，境內“奇峰三千，秀水八百”，被譽為“擴大的盆景，縮小的仙境”和“地上最高絕景”。

兩地都是旅游大市，且南京一直是張家界在江蘇的主要客源地，也有很多人從張家界赴南京旅游。

革命老區(qū)重點城市對口合作，加強了兩地旅游互動，深化了文旅融合，促進了紅色旅游高質量發(fā)展。

首先從直飛航班入手，提升便捷度。目前，張家界和南京之間，每天各有兩趟直飛航班。同時，兩地攜手策劃共推“觀千年古城，游張家界山水”“夢回金陵城，神游張家界”等南京—張家界旅游專線產品，不斷豐富兩地文旅合作內容。南京途牛網推出“直通張家界”旅游線路，截至目前，送張旅客8.2萬人次，交易額2.5億元。

張家界核心景區(qū)為武陵源風景名勝區(qū)，在武陵源區(qū)境內。唐代詩人王維曾留下“居人共住武陵源，還從物外起田園”的詩句。

武陵源區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長佘昆昆表示，通過多層聯(lián)動、點對點對接，張家界武陵源風景名勝區(qū)和國家森林公園管理局與南京夫子廟—秦淮河風光帶風景名勝區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方就經驗互鑒、辦法互通、優(yōu)勢互補等方面達成合作。

2023年1月至2024年8月，武陵源區(qū)共接待南京市首次入園游客約7萬人。

此外，張家界依托綠水青山，面向南京推出“工會療休養(yǎng)”模式，累計接待南京勞模、職工等療休養(yǎng)4000余人。

慈利是張家界的東大門，素有“溫泉之鄉(xiāng)”的美譽。4月10日，南京市浦口區(qū)·張家界市慈利縣職工療休養(yǎng)對口合作座談會暨職工療休養(yǎng)合作簽約及揭牌儀式舉行，拉開兩地“工會療休養(yǎng)”合作的序幕。

記者來到慈利縣萬福溫泉國際酒店時，一批從南京來此休養(yǎng)的職工代表剛離開。“按5天行程計劃，在慈利休養(yǎng)兩天后，我們還組織他們去張家界其他地方參觀休養(yǎng)?！本频昕偨浝碜寇娖秸f。

為讓南京學生了解張家界自然景觀及紅色文化，7月29日至8月2日，南京市科協(xié)和張家界市科協(xié)還共同籌劃開展2024年度科普研學交流活動。

活動中，學生們走進語文課本中《迷人的張家界》《索溪峪的“野”》描寫的奇山秀水間，親身感受張家界的迷人風光和索溪峪的獨特韻味。同時，沿著紅軍走過的金鞭溪，溯溪尋源，深刻感受革命先烈的英勇與無畏。

▲2023年2月10日，南京、張家界兩市簽署對口合作框架協(xié)議。

推廣銷售張家界特色農產品，助力鄉(xiāng)村全面振興

奇山秀水育好茶，張家界瑰麗山水之間誕生了莓茶。

近年來，張家界圍繞莓茶產業(yè)全力做好“茶文章”、壯大“茶經濟”，一片“小茶葉”長成了造福一方的“大產業(yè)”。

湖南乾坤生物科技有限公司是張家界莓茶的代表性企業(yè)，采取“公司+合作聯(lián)社+合作社+農戶”經營模式，發(fā)揮院士工作站等智囊團作用，推廣莓茶綠色食品標準化種植基地3萬畝，帶動當?shù)?000余名農戶就業(yè)增收。湖南乾坤生物科技有限公司董事長劉超表示，下一步，公司將利用寧張合作的契機，在南京設立銷售中心，以此輻射長三角地區(qū)。

為銜接推進革命老區(qū)重點城市鄉(xiāng)村振興，兩地攜手在南京銷售張家界特色農產品，為張家界企業(yè)拓展市場，助農增收。

今年8月20日，張家界特色產品南京展銷中心正式揭牌運營。經過嚴格篩選和品質把控，首批進駐企業(yè)43家，入駐產品十大類20個系列近500個單品。

當天，來自張家界的軍聲砂石畫、九天生物、暢想農業(yè)等8家特色產品生產企業(yè)，與湖南惠民供銷農業(yè)服務有限公司分別簽訂了“張品出張、優(yōu)品入寧”產品集采協(xié)議，首批集采合同金額達2000萬元。江蘇省蘇合農產品集團有限公司、南京市江寧區(qū)供銷合作社等8家采購單位與張家界特色產品展銷中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，首批集采金額達4000萬元。

工業(yè)和園區(qū)對口合作潛力巨大，工業(yè)園區(qū)間交流互動明顯增多

南京與張家界經濟規(guī)模和產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平相差巨大，但互補性強。

張家界市委黨校和南京市委黨校組成課題組，對兩地工業(yè)園區(qū)進行了調研，撰寫了《南京—張家界兩市推進工業(yè)和園區(qū)對口合作的調研報告》。報告顯示：兩市的經濟發(fā)展階段、優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)、工業(yè)園區(qū)質態(tài)、企業(yè)競爭態(tài)勢和人才存量等關鍵變量存在巨大差異，為兩市對口合作提供了巨大市場空間、產業(yè)合作和技術溢出的基礎條件。

報告認為，工業(yè)發(fā)展水平差距大，有近似的優(yōu)勢產業(yè)，工業(yè)園區(qū)的質態(tài)差距明顯，企業(yè)競爭態(tài)勢差距大，人才資本存量懸殊。

比如，張家界絕大部分產業(yè)處于工業(yè)化中期（2.0版本），南京大部分產業(yè)正在從信息化（3.0版本）向智能化（4.0版本）發(fā)展，部分龍頭企業(yè)已實現(xiàn)智能制造；張家界地區(qū)生產總值僅相當于南京的1/115，但在優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)中有生物醫(yī)藥和文旅兩大近似的產業(yè)便于開展合作；張家界大部分企業(yè)散、小、弱、差，基本上處于產業(yè)鏈下游，南京企業(yè)多數(shù)實力強、科技水平高且處于產業(yè)鏈頂端；南京有51所高校，數(shù)量位居全國第三，集聚了大量人才，張家界只有3所高校，人才匱乏。

兩市確定了張家界高新區(qū)與南京經開區(qū)、慈利產業(yè)開發(fā)區(qū)與六合經開區(qū)、桑植產業(yè)開發(fā)區(qū)與溧水經開區(qū)和高淳經開區(qū)結成對口合作關系。

近年，工業(yè)園區(qū)間互動明顯增多。張家界多位參與對口合作事務的干部表示，工業(yè)和園區(qū)對口合作潛力巨大，期待對口合作進一步深化，讓形成互補的產業(yè)項目盡快落地生根、產生效益，推進革命老區(qū)振興發(fā)展再上新臺階。

原文刊載于2024年第19、20期、9月23日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）江蘇南京市和湖南張家界市對口合作 （主題）寧張“雙向奔赴”，推進革命老區(qū)振興發(fā)展》

作者：嚴碧華

責編：向韜

一審：向韜

二審：田育才

三審：寧奎

來源：湖南日報·新湖南客戶端