國防動員能力評估是指國家或政治集團(tuán)不定期對動員社會資源、組織廣大人民群眾參與國防建設(shè)和戰(zhàn)爭的能力進(jìn)行評估，旨在了解國防動員的實(shí)際效果，找出存在的問題，有針對性改進(jìn)。抓好國防動員能力評估工作，應(yīng)建立與國防動員各環(huán)節(jié)相匹配的評估體系，靈活運(yùn)用評估方法，精準(zhǔn)評估國防動員能力，牽引支援保障打贏能力建設(shè)，達(dá)到以評促建、以評強(qiáng)能的目的。

建立完整的評估體系。國防動員能力評估應(yīng)著眼真實(shí)反映動員效能、有效促進(jìn)動員落實(shí)，建立與國防動員體系各要素相匹配的評估體系，確保動員能力評估縱向到底、橫向到邊。一是評估對象要全。既要評估組織體系，包括動員指揮機(jī)構(gòu)各類指揮要素，國動委機(jī)構(gòu)各類指揮協(xié)調(diào)部門、專項(xiàng)動員組及其席位等；也要評估力量體系，包括各類動員設(shè)施、裝備、物資和兵員、科技專家、后備力量等動員實(shí)體。二是評估內(nèi)容要全。按照國防動員能力評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國防動員新體制新任務(wù)，完善評估內(nèi)容。組織能力上，可細(xì)化為指揮所構(gòu)建能力、指揮保障能力以及情況分析判斷能力、指揮決策能力、行動控制能力等；行動能力上，可細(xì)化為動員資源集結(jié)能力和輸送保障能力、國防后備力量遂行任務(wù)及專業(yè)保障能力等。三是評估流程要全。既注重對動員結(jié)果的關(guān)鍵性指標(biāo)評估，也注重對動員流程的規(guī)范性評估，以促進(jìn)國防動員規(guī)范運(yùn)行。應(yīng)按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、動員籌劃、動員決策、動員實(shí)施、檢查評估、復(fù)員的流程，組織對國防動員全流程評估，確?！霸u估鏈”嵌入“動員鏈”。

采取科學(xué)的評估方法。評估的根本價(jià)值在真和準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)掌握動員能力現(xiàn)狀，為針對性補(bǔ)差動員能力提供依據(jù)。應(yīng)采取指專結(jié)合、上下結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合等評估方法，增強(qiáng)評估精度、提升評估效益。一是軍事機(jī)關(guān)評估與專業(yè)人員評估結(jié)合。發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭作用，聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)對動員效能進(jìn)行評估，確保評得真。引入軍地專業(yè)人員成立第三方機(jī)構(gòu)，對籌劃決策的時(shí)效、動員實(shí)體的質(zhì)量、援戰(zhàn)功能的發(fā)揮等進(jìn)行第三方評估，確保評得準(zhǔn)。二是上級評估與下級評估結(jié)合。發(fā)揮上級評估的權(quán)威性、強(qiáng)制性與下級評估的直觀性、實(shí)效性，上級機(jī)關(guān)重點(diǎn)評估動員籌劃與指揮、動員行動控制等能力，下級機(jī)關(guān)重點(diǎn)評估動員任務(wù)末端落實(shí)、動員資源輸送交接等能力。三是整體評估與分域評估相結(jié)合。圍繞實(shí)現(xiàn)援戰(zhàn)支前總體目標(biāo)，把國防動員作為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體系重要組成部分，實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性評估，定性分析總體動員能力；堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，將國防動員“主流程”“大系統(tǒng)”分解細(xì)化為若干“分流程”“子系統(tǒng)”，實(shí)施分段、分域、專項(xiàng)評估，定量分析具體動員能力。四是平時(shí)評估與戰(zhàn)時(shí)評估結(jié)合。結(jié)合平時(shí)國防動員工作，對軍地協(xié)調(diào)對接機(jī)制的建立與運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求、黨管武裝落實(shí)等工作成效進(jìn)行評估，牽引平時(shí)國防動員能力建設(shè)；結(jié)合國防動員演練演習(xí)，對國防動員指揮機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行、動員行動的組織與實(shí)施進(jìn)行評估，牽引戰(zhàn)時(shí)國防動員能力建設(shè)。

抓好技術(shù)賦能的保障。戰(zhàn)時(shí)國防動員時(shí)效性要求高，決定能力評估必須實(shí)時(shí)高效，確保指揮員快速掌握動員效能、優(yōu)化動員部署。應(yīng)充分應(yīng)用大模型、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，通過網(wǎng)信體系和智能技術(shù)綜合賦能，推動評估手段數(shù)據(jù)化、精確化、高效化。一是建立動員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照精準(zhǔn)可靠、數(shù)據(jù)全面、更新實(shí)時(shí)的要求，構(gòu)設(shè)潛力比對分析、動員組織籌劃、指揮控制行為、動員力量集結(jié)、運(yùn)輸投送交接、援戰(zhàn)支前保障、復(fù)員行動等典型動員場景，對應(yīng)搭建符合動員一般原則要求的基礎(chǔ)評估大數(shù)據(jù)模型和特定條件下非常規(guī)應(yīng)急動員等特殊數(shù)據(jù)模型，為開展信息化智能化評估提供數(shù)據(jù)支撐。二是開發(fā)智能化評估平臺。國防動員能力評估涉及軍地多個(gè)部門、多種行業(yè)領(lǐng)域、多類動員對象，需要采集分析的數(shù)據(jù)繁多，人工分析難以勝任。應(yīng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，開發(fā)依托大模型智能輔助、先進(jìn)算法智能優(yōu)化、人機(jī)結(jié)合高效協(xié)同的動員能力評估平臺及其終端，形成終端數(shù)據(jù)人機(jī)協(xié)同錄入、專項(xiàng)動員能力平臺自動分析、綜合動員能力平臺輔助分析的智能化評估模式，提升評估精敏度。三是構(gòu)設(shè)實(shí)戰(zhàn)化的仿真評估環(huán)境。著眼戰(zhàn)時(shí)動員偶發(fā)性、極端性、不確定性等特點(diǎn)，結(jié)合演練演習(xí)構(gòu)設(shè)復(fù)雜、仿真的戰(zhàn)場動員環(huán)境，適度增大情況判斷、籌劃決策、指揮控制、動員實(shí)施的難度與險(xiǎn)度，提升各級國防動員組織指揮能力和“多域聚優(yōu)、精敏高效”的動員能力。

用好能力評估結(jié)果。國防動員能力評估結(jié)果在于用，必須建立“組織評估—結(jié)果發(fā)布—研究整改—監(jiān)督反饋”的評估閉合路徑，抓好問題整改，確保評估的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。一是建立評估結(jié)果發(fā)布機(jī)制。定期發(fā)布與臨機(jī)發(fā)布相結(jié)合。平時(shí)綜合評估結(jié)果，利用年終總結(jié)等時(shí)機(jī)定期發(fā)布，以提升評估結(jié)果發(fā)布的規(guī)范性；綜合演練或戰(zhàn)時(shí)動員評估結(jié)果，應(yīng)在第一時(shí)間、一定范圍內(nèi)臨機(jī)發(fā)布，使各級指揮人員、地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和涉動員單位負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握動員進(jìn)度和問題癥結(jié)，跟進(jìn)調(diào)整動員決心與行動。二是建立動員成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。國防動員事關(guān)備戰(zhàn)打仗，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真對待和落實(shí)。應(yīng)依據(jù)國防法、國防動員法以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度，細(xì)化制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)和追責(zé)問責(zé)機(jī)制。對經(jīng)評估認(rèn)定動員成效明顯、主觀能動性作用發(fā)揮突出的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對評估指出的問題，區(qū)分影響程度和主客觀情形，明確懲戒細(xì)則，依法實(shí)施問責(zé)。三是建立整改落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。針對問題整改情況，由軍事機(jī)關(guān)和國動委辦公室牽頭，聯(lián)合地方相關(guān)單位，對人民武裝動員和其他領(lǐng)域動員存在問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督，確保問題整改落地落實(shí)，軍地合力推動形成依法抓建國防動員的強(qiáng)制力、執(zhí)行力和自覺性。（吳子穆 ）

責(zé)編：姜河

一審：姜河

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國國防報(bào)