湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 施泉江

一部法律需要多長(zhǎng)篇幅？《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）給出答案：5條共800余字。

作為全國(guó)首部規(guī)范電動(dòng)車充電安全的“小快靈”地方立法，該《規(guī)定》雖內(nèi)容短小，卻為防范化解常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全問(wèn)題提供了有力法治保障。

近年來(lái)，湖南發(fā)揮“小快靈”立法優(yōu)勢(shì)，力求做到立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，制定了一批具有湖南特色的“小快靈”法規(guī)。

靶向施策，從“小切口”立法

“小快靈”相對(duì)于“大塊頭”立法模式而言，具有精準(zhǔn)、快速、高效的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是體現(xiàn)地方特色、破解治理頑疾的重要立法形式。

8月下旬，記者走進(jìn)位于常德市武陵區(qū)的永樂(lè)花園小區(qū)，充電樁一字排開，電動(dòng)車有序停放。

“我們這個(gè)小區(qū)共有400多戶，1200多人，以前真的是一個(gè)‘老破小’小區(qū)?！毙^(qū)業(yè)委會(huì)主任楊菊香告訴記者，因缺少公共充電樁，過(guò)去居民們都將電瓶放在樓道里或家中充電，安全隱患突出?！兑?guī)定》實(shí)施后，在建成住宅小區(qū)內(nèi)組織建設(shè)電動(dòng)車充電設(shè)施成為法定要求，當(dāng)?shù)卣畬⑿^(qū)充電樁建設(shè)提上日程，居民們給電動(dòng)車充電從此有了去處。

2022年，針對(duì)電動(dòng)車充電安全這一“小切口”課題，法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)等尚未作出明確規(guī)定，常德市人大常委會(huì)直面問(wèn)題，直奔主題，將《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全管理規(guī)定》列為2022年立法項(xiàng)目。

從2022年3月15日公開征集“小快靈”立法建議項(xiàng)目，到3月29日主任會(huì)議研究決定列入立法計(jì)劃，前后共兩個(gè)星期，充分體現(xiàn)了“小快靈”立法立項(xiàng)快的特點(diǎn)。

隨后，常德市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常德市司法局和起草部門等相關(guān)單位參與，全程集體研究、協(xié)同調(diào)研、整合資源、集中攻堅(jiān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商不能解決的，及時(shí)報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志乃至分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，極大提高了立法效率。

“小快靈”立法涉及問(wèn)題單純，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明、條文簡(jiǎn)潔，審議難度較小，具備進(jìn)一步壓縮審議期限的必要條件。規(guī)定草案于2022年5月16日第一次審議，6月28日第二次審議后就表決通過(guò)。從正式立項(xiàng)到表決通過(guò)，前后歷時(shí)不到3個(gè)月，極大提高了立法效率。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，近年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)做好高質(zhì)量立法“方向篇、規(guī)范篇、實(shí)施篇”三篇文章，找準(zhǔn)“小切口”，善用“小快靈”，不斷探索創(chuàng)新地方立法經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“急用先行”。

2023年，省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)7件，其中“小快靈”項(xiàng)目4件；市州人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)30件，其中“小快靈”項(xiàng)目20件，為推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

打破常規(guī)，跑出立法“加速度”

2023年11月30日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》，這是全國(guó)首部重污染天氣防治方面省級(jí)地方性法規(guī)。據(jù)悉，當(dāng)年11月，省政府提出相關(guān)議案，省人大常委會(huì)一次審議通過(guò)，2024年1月1日就施行。

省人大常委會(huì)調(diào)研組在株洲調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接混接問(wèn)題嚴(yán)重，及時(shí)提出立法建議?！逗鲜〕擎?zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》從進(jìn)入立法計(jì)劃到起草修改再到審議通過(guò)，前后僅用半年多。

近年來(lái)，湖南省各級(jí)人大堅(jiān)持將亟待解決的實(shí)際問(wèn)題作為立法的切入點(diǎn)，整合各方力量跑出立法“加速度”。立法雖“快”，但程序一個(gè)都不能少。

書面征求有關(guān)省直部門、14個(gè)市州政府、各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見；邀請(qǐng)立法專家就針對(duì)性治理措施等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證；按照法定程序?qū)徸h法律條文、投票表決生效……每一項(xiàng)地方法律的出臺(tái)，都嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，匯聚民意、集中民智。

在修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》時(shí)，省人大常委會(huì)深入各市州和縣市區(qū)調(diào)研，廣泛征求意見，僅立法調(diào)研問(wèn)卷就向社會(huì)發(fā)放9.9萬(wàn)余份，充分聽取廣大群眾的建議訴求。

“‘小快靈’立法切口小、反應(yīng)快、形式靈活，更有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的突出問(wèn)題?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將繼續(xù)推進(jìn)“小快靈”立法，為助力湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問(wèn)題注入新動(dòng)力。

【回音】

讓法規(guī)更接地氣、更合民心、更解民憂 

省人大法制委、常委會(huì)法工委

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的加快，“小快靈”立法越來(lái)越成為新時(shí)代地方立法必須重視研究并著力實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)“小快靈”立法越來(lái)越成為地方立法工作者的共識(shí)。

無(wú)論是實(shí)施性地方立法、補(bǔ)充性地方立法，還是探索性地方立法，“小快靈”立法都要求地方立法在體例上要“簡(jiǎn)”，避免“大而全”。條文針對(duì)問(wèn)題“量身定制”，需要幾條寫幾條，成熟幾條立幾條，直面現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出法律措施。

立法是個(gè)大課題，既要有“大部頭”，也要有“小快靈”，需要時(shí)刻保持“群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么”的姿態(tài)，充分把握地方法律實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能特點(diǎn)，讓法規(guī)更接地氣、更合民心、更解民憂。

責(zé)編：肖秀芬

一審：胡澤匯

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

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