會同縣創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式，破解阻礙林業(yè)改革的“三大難題”—— 

讓森林既長“葉子”又長“票子” 

【改革主題】

會同縣是我國南方重點林區(qū)縣，林木遍地，有森林面積259萬畝，森林覆蓋率達73.88%。

守著豐厚綠色家底，會同卻長期面臨林業(yè)資源變現(xiàn)難、林農(nóng)林企融資難、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的窘境。

早些年，想改變這一窘境的會同人，在全省率先探索林權(quán)抵押貸款。幾年摸索，路沒走通，問題倒“出”了一籮筐。

“碰了一鼻子灰”的會同，對原有模式進行重新設(shè)計與優(yōu)化。一套涵蓋林權(quán)流轉(zhuǎn)、評估、抵押、交易、拍賣、兜底收儲、森林保險的制度設(shè)計，堵了漏洞、通了鏈條，催促森林長“葉子”，也長“票子”。

此項改革去年入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。目前，該縣共流轉(zhuǎn)林地40余萬畝，累計發(fā)放貸款3.77億元，撬動社會資本投資40億元以上。

【改革故事】

9月9日，暑氣未消。會同縣廣坪鎮(zhèn)，草木葳蕤，泛著綠光。

自2007年流轉(zhuǎn)廣坪鎮(zhèn)700畝林地，計劃發(fā)展木材基地、林下經(jīng)濟與林木加工。造林，便成了該鎮(zhèn)吉朗村村民龍麗云的“主修課”。

“像常見的杉樹，平均要等20年才能采伐變現(xiàn)?！饼堺愒普{(diào)侃，往林子里投錢，就跟撒雪片一樣，可要通過林子賺錢，比登天還難，“做夢都希望能融到資。”

“2012年起，不就可以拿著林權(quán)證去銀行貸款了嗎？”記者疑惑。

“那時候，大多數(shù)林農(nóng)和我一樣，寧愿勒緊褲腰帶過日子，也不愿貸?！饼堺愒普f，“怕還不起。”

林改初試遇尷尬——

林農(nóng)不愿貸，銀行不敢貸

林業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、見效慢，融資更是難上加難。

有句俗話：敲開銀行門，盤活萬重山。

2012年，會同想通過林權(quán)這一當時的新型抵押物，敲開銀行的門，以解林農(nóng)林業(yè)融資之困，讓“沉睡”的森林資源變成可抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。

然而，這股林權(quán)抵押貸款的浪潮，雖立于全省“潮頭”，卻沒有掀起多少“浪花”。

“從2012年到2021年，貸款總額不足300萬元?！睍h林業(yè)局副局長楊海生說。

癥結(jié)在哪？

“主要在于當時政府只負責搭臺，唱戲的是銀行與林農(nóng)，缺少風險聯(lián)控機制。林農(nóng)不愿貸，銀行不敢貸?！睏詈Ｉf。

“貸款利息高，貸下來的錢只能用于林業(yè)投入，還款期限只有一兩年?！睍h廣坪鎮(zhèn)吉朗村村民龍麗云說，“林業(yè)生產(chǎn)，一兩年難見到效益。萬一貸了還不起，豈不是被架在火上烤？”

被架在火上烤的不只是林戶，還有銀行。

當時，會同聘請社會第三方機構(gòu)，對被抵押的林木進行價值評估。因缺乏統(tǒng)一的評估標準，加之雙方利益捆綁，評估虛高屢見不鮮。

“以往銀行在辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時，較難對評估價值和實際價值進行甄別，也難以判斷其中的風險?！睍r(nóng)村商業(yè)銀行行長曾云說，雖然按60%的抵押率發(fā)放貸款，實際仍有風險敞口。

而一旦貸款戶到期后無償還能力，銀行缺乏林權(quán)的處置渠道和機制，政府也沒有相應的擔保與兜底機制，極易造成銀行貸款資金損失。“‘坑’多，風險高，不敢貸。”曾云坦言。

重新設(shè)計再出發(fā)——

3年累計發(fā)放貸款超3億元

如果不能從“一團亂麻”中找出“線頭”，解決多方之困，會同林改將陷入“死胡同”。

改革中遇到的難題，還是要用改革的方法來解決。

2021年，會同重新設(shè)計與優(yōu)化原有林權(quán)抵押貸款模式，打出一套涵蓋林權(quán)流轉(zhuǎn)、評估、抵押、交易、拍賣、兜底收儲、森林保險等在內(nèi)的“組合拳”。

他們將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)整合，在全國率先推出可交易、可流通的綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證。憑證可向銀行抵押貸款，并在林木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟種植等方面，享受政策傾斜。

優(yōu)化林權(quán)抵押貸款林木資產(chǎn)評估方式，由縣林業(yè)局林調(diào)隊牽頭負責森林資源評估，物價部門作出價值鑒定，工作經(jīng)費由縣財政足額保障，防范利益捆綁與評估虛高。

優(yōu)化貸款產(chǎn)品，在降低利息的基礎(chǔ)上，將林農(nóng)單戶貸款金額提高到1000萬元、還款期限延長至8年。所貸款項，可用于包括林業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的合法合規(guī)的其他生產(chǎn)經(jīng)營。

為讓金融機構(gòu)吃下“定心丸”，政府從財政拿出2000萬元作為兜底收儲啟動資金，同時制定林權(quán)兜底收儲、森林商業(yè)保險制度。

會同縣林業(yè)局副局長楊海生介紹，林權(quán)兜底收儲，即借款人逾期1個月還不能還款時，由縣林投公司按不高于抵押林權(quán)評估值65%的價格進行兜底收儲。償還完成后，該公司既可以通過拍賣等方式將抵押林權(quán)處置變現(xiàn)，也可依程序向銀行再用林權(quán)申請貸款。

森林商業(yè)保險制度，即保險公司向抵押林權(quán)貸款人，按照實際貸款額度3‰的標準收取保費。若抵押林木遭受冰災、蟲災、火災、水災等災害，依據(jù)損失程度，由保險公司按程序理賠，最高能獲得實際貸款額90%的資金賠付。

“這一套‘組合拳’，讓人有底氣了?！睆V坪鎮(zhèn)吉朗村村民龍麗云說。

2021年，龍麗云用林權(quán)抵押獲得銀行貸款90余萬元，用于林道修建、工資支付等。林場效益漸好，今年6月，她還清貸款后，再次向銀行提出貸款申請，用于擴大林木加工生產(chǎn)基地，“錢滾錢，才有活路?！?/p>

同樣有底氣的，還有會同農(nóng)村商業(yè)銀行行長曾云。“程序規(guī)范，渠道暢通，免除了‘收不回’的擔心。”從去年初至今，該行累計發(fā)放貸款6600多萬元。

“3年時間，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款超3億元。目前，全縣共流轉(zhuǎn)林地40余萬畝，撬動社會資本投資40億元以上?！睏詈Ｉf，之前“碰了一鼻子灰”，如今終于“舒了一口氣”。

小林權(quán)變大林權(quán)——

引導企業(yè)、合作社、林農(nóng)抱團發(fā)展

會同的林權(quán)貸并非止步于此。

不砍樹，照樣能致富。告別“木頭經(jīng)濟”，小林權(quán)變大林權(quán)，會同在下一盤“大棋”。

該縣以林權(quán)貸為橋梁，引導企業(yè)、合作社、林農(nóng)抱團發(fā)展。林企依托村級合作社，以租賃或股份合作的形式，流轉(zhuǎn)林農(nóng)零星林地建設(shè)原材料生產(chǎn)基地，憑借綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證向銀行貸款，向村級合作社支付管理費。林農(nóng)可獲得土地流轉(zhuǎn)費或分紅，還可優(yōu)先到基地務(wù)工。

“公司流轉(zhuǎn)竹林2萬余畝，目前已支付5年的土地流轉(zhuǎn)費及村集體管理費300多萬元，其中僅向泥灣村就支付100多萬元。”湖南綠地高新農(nóng)林開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王苛嘉說，“我們利用貸款進行技改擴規(guī)，今年產(chǎn)值預計能翻番?！?/p>

“小林權(quán)變大林權(quán)，林農(nóng)得實惠、合作社得發(fā)展、企業(yè)得效益?！睍h林業(yè)局副局長楊海生說，目前，該縣共有15.4萬畝林地林權(quán)流轉(zhuǎn)到了林企、林業(yè)大戶，新成立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社40余個。

林權(quán)貸經(jīng)幾年發(fā)展，客戶群體基本穩(wěn)定，如何保存量、擴增量？去年，會同成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，明確集體所有林權(quán)交易應進盡進、個人所有林權(quán)交易鼓勵進入。

“以前林權(quán)交易大多在線下，林農(nóng)的議價能力弱，利益難保障?！睏詈Ｉf，中心成立后，線上公開公平公正競價，不僅可防范圍標串標，還能確保百姓利益不受損害。

7月18日，會同縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受該縣廣坪國有林場、炮團侗族苗族鄉(xiāng)炮團村和巖頭坪村委托，在網(wǎng)上公開競拍轉(zhuǎn)讓106.95畝過熟杉木林的所有權(quán)。

競拍吸引來自貴州天柱、湖南靖州、湖南會同兩省三縣的24位客商參與。經(jīng)網(wǎng)上41輪激烈競價，競拍價格從起拍總價62.26萬元一路攀升。最終，來自貴州省天柱縣的楊天貴，以90.26萬元的最高價，競拍成功。

“此次競拍實現(xiàn)溢價28萬元，溢價部分由林權(quán)所有者拿60%、村集體拿30%?！睏詈Ｉχf，“森林不僅長‘葉子’，還能長‘票子’?！?/p>

【改革評說】

破除障礙，增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

中南林業(yè)科技大學法學院教授 周訓芳

會同縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮林長制的制度優(yōu)勢，通過不斷探索和制度創(chuàng)新，形成政府搭臺、銀行貸款、保險承保、收儲兜底的林權(quán)抵押貸款模式。

這一改革，具有十分重要的意義。

一是從林地、林木、林生態(tài)多方面激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有效盤活森林資源；二是解除了林農(nóng)、村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)和銀行的后顧之憂，促進了林權(quán)價值的多元賦值和增值，實現(xiàn)“小山變大山”；三是打通了生態(tài)美和百姓富之間的堵點卡點，實現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的相互促進和有機統(tǒng)一。

會同縣林權(quán)抵押貸款模式，為全省深化集體林權(quán)制度改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，有利于全面推動我省破除林業(yè)融資體制機制障礙，在林權(quán)抵押貸款各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)各部門密切配合和全社會同向發(fā)力，形成林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力，徹底告別林業(yè)資源變現(xiàn)難、林農(nóng)林企融資難和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的歷史。

作者：湖南日報全媒體記者 肖暢 張其鉉

責編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南日報