近日，走進(jìn)湖南省溆浦縣祖師殿鎮(zhèn)赤溪村，映入眼簾的是一片片碩果累累的果林。幾名六十多歲的老林農(nóng)，正在梨園里忙著采摘。村支書舒志軍指著果林說：“你看看，六十多歲的老人以前在外面打工都沒人要，現(xiàn)在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，全靠林改讓大家過上了好日子?！?/p>

2019年，溆浦被列為懷化市集體林權(quán)改革試點(diǎn)縣。該縣圍繞“山要怎么管”“樹要怎么護(hù)”“錢從哪里來”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索林地信托模式改革。

林地信托三方受益，助力貧困村蝶變富裕村

祖師殿鎮(zhèn)赤溪村就是林改受益的典型村。通過林改，該村村集體經(jīng)濟(jì)收入增加17萬余元，村民人均年收入達(dá)16000元，一舉脫掉了貧困帽，變成了富裕村。

早些年，赤溪村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，全村1168人，田地不足1000畝，人平幾分地；林地4600多畝，大多是貧瘠的荒山，靠這些土地山林的產(chǎn)出收入根本改變不了村里貧困落后的現(xiàn)狀。

祖師殿鎮(zhèn)赤溪村敢于“吃螃蟹”，大膽先行先試，第一個站出來進(jìn)行林地改革試點(diǎn)。實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，明確林地所有權(quán)歸村集體所有，鼓勵村民將分散林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)交由村集體統(tǒng)一托管。

村委會與村民簽訂合同，把村民所有的分散林地租賃下來，交由村集體統(tǒng)一承包和管理。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，由村集體牽頭，積極引導(dǎo)和吸引產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社參與林地資源租賃和合作開發(fā)。

這樣，“村集體、合作社/企業(yè)、農(nóng)戶”三方受益，形成了三方利益共享發(fā)展新模式。

林地信托，解決了林農(nóng)外出務(wù)工無人來管的問題，也解決了林農(nóng)個人林地租賃不出去的問題。

“以前周邊的林地是荒山，青壯年勞力都外出打工了，沒人管理。這些荒山不僅沒給林農(nóng)帶來收入，還給村里增加了森林防火的壓力。林農(nóng)想租出去，但林地面積少，找不到租賃對象，一些有投資意向的公司找到我，希望租到集中連片的林地。”談起林改試點(diǎn)時(shí)，原村支書舒健華說：“林農(nóng)想租出去，有投資意向的想租進(jìn)來，就是缺少一個中間平臺搭橋牽線?！?/p>

林地信托給村集體，村集體就是個中間平臺，為農(nóng)戶和企業(yè)牽線搭橋。

綠葉生態(tài)農(nóng)莊金秋梨基地（周紅波 供圖）

舒志軍介紹說，村里引進(jìn)綠葉生態(tài)農(nóng)莊，將集體信托的3400畝林地全部流轉(zhuǎn)，發(fā)展金秋梨、臍橙等水果基地，年創(chuàng)產(chǎn)值350萬元。

如今，昔日光禿禿的荒山不見了，呈現(xiàn)在眼前的是一片長勢喜人的梨園。

持續(xù)推出林地改革“套餐”，不斷優(yōu)化林地信托機(jī)制

在試點(diǎn)取得明顯成效的同時(shí)，該縣堅(jiān)持多管齊下，持續(xù)推出林業(yè)改革“套餐”，進(jìn)一步解決林地信托難題。

“實(shí)施林地集中連片改造，變‘小山’為‘大山’，解決林地細(xì)碎化問題，是成功推進(jìn)林地信托的關(guān)鍵。”林業(yè)局黨組書記、局長馬曉介紹說。

過去，小塊林地租賃無人問津。如今，通過積極爭取國家項(xiàng)目資金，進(jìn)行土地平整，修建機(jī)耕道和水池等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升林地價(jià)值，一塊塊小山集中連片成為整齊劃一的梯土，變成了農(nóng)業(yè)合作社承包的搶手貨。截至目前，全縣托管林地地塊由原來6.1萬余塊整合至1.1萬余塊，塊均面積由3畝擴(kuò)大到200畝左右，涉改區(qū)域內(nèi)60%林地實(shí)現(xiàn)化零為整。

林地信托要取得效益，還要租賃企業(yè)或合作社有錢來流轉(zhuǎn)林地。不然，林地信托也會變成村集體的負(fù)擔(dān)。

林業(yè)部門積極想辦法解決融資難問題，與財(cái)政、金融部門會商出臺政策，提供流轉(zhuǎn)林地?fù)?dān)保貸款。林業(yè)部門推薦優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，財(cái)政部門聯(lián)系擔(dān)保公司出具擔(dān)保函，金融部門提供貸款。目前，全縣有6家公司通過擔(dān)保貸款融資1500多萬元，8家優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得歐投貸款3000萬元。

萬木春油茶基地（周紅波 供圖）

湖南萬木春油茶發(fā)展有限公司就得到了擔(dān)保貸款，嘗到了貸款服務(wù)的紅利。公司投資4000萬元，并申請歐投貸款402萬元，流轉(zhuǎn)林地1.53萬畝，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地6000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶油5萬斤，產(chǎn)值達(dá)400余萬元。

除流轉(zhuǎn)林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林以外，林業(yè)部門還鼓勵企業(yè)流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行多元化發(fā)展。

穿巖山景區(qū)（周紅波 供圖）

雪峰山旅游公司就是多元化發(fā)展的典型。公司流轉(zhuǎn)統(tǒng)溪河鎮(zhèn)穿巖山等4個村4000余畝林地，建成了龍鳳玻璃觀景臺、山鬼高空玻璃棧道、玻璃吊橋、高山無邊際泳池等旅游景點(diǎn)，創(chuàng)建了國家4A級旅游景區(qū)，成功將“山區(qū)”變“景區(qū)”，文旅模式入選全國5個重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游典型案例之一。

林改“套餐”一落實(shí)，林地信托如火如荼。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值升至41億元，走出了一條“不砍樹也能致富”的綠色發(fā)展新路子。

全縣信托面積18.4萬畝，托出縣域發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

截至目前，溆浦林地信托模式已推廣至全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)完成了1.8萬戶18.4萬畝林地流轉(zhuǎn)，林地生態(tài)變現(xiàn)和利益鏈接惠及全縣30多萬人。

通過林地信托，培育壯大了以山銀花為主的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。2023年，該縣在龍?zhí)?、黃茅園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育山銀花核心種植區(qū)，流轉(zhuǎn)林地12.6萬畝栽種山銀花，綜合產(chǎn)值達(dá)13億元，幫助農(nóng)民年增收近6000萬元，被授予全國首個“山銀花之鄉(xiāng)”稱號。

懷化文理生物有限公司是一家從事中藥材黃姜加工的龍頭企業(yè)。為擴(kuò)大產(chǎn)能，公司在深子湖鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)林地4000余畝，發(fā)展林下種植黃姜，產(chǎn)值達(dá)2000萬元。

溆浦瑤茶加工企業(yè)，共流轉(zhuǎn)林地面積6000多畝，年產(chǎn)瑤茶100余噸，產(chǎn)值達(dá)1600萬元，并形成生產(chǎn)、加工、銷售、科研完整產(chǎn)業(yè)鏈，解決400人就業(yè)，創(chuàng)稅收13萬元。

與此同時(shí)，水果、油茶等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)不斷壯大。溆浦將油茶產(chǎn)業(yè)列入“5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。通過林改，已發(fā)展專業(yè)油茶企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)1家，油茶專業(yè)合作社15個，種植大戶37戶。截至2023年底，全縣油茶面積25余萬畝，其中，新建豐產(chǎn)林7.1萬畝，改造低效林10萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)茶油0.4萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)7億元。

該縣還積極推進(jìn)林旅融合化，將優(yōu)質(zhì)的林地資源和厚重的歷史文化深度融合，大力發(fā)展“林旅”產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng)建2個4A級景區(qū)、5個3A級景區(qū)、3個“國字號”公園，被評為全省旅游資源重點(diǎn)縣、大湘西精品線路重點(diǎn)縣，“錦繡瀟湘·神韻雪峰”列入全省旅游五大板塊之一。雪峰山文旅公司通過“景區(qū)帶村”模式，帶動周邊10萬余名農(nóng)戶受益，被評為全國“公司+農(nóng)戶”旅游示范項(xiàng)目，被國際減貧聯(lián)盟納入全球20個減貧案例之一。今年上半年，全縣接待游客383萬人次，旅游收入34億元，分別增長78%、85%，創(chuàng)歷史新高。（周紅波 彭麗麗）

責(zé)編：陳龍

一審：陳龍

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來源：央廣網(wǎng)