李姝犖

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十屆三中全會(huì)作出了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的戰(zhàn)略部署，這不僅是解決“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”問題的關(guān)鍵路徑，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要牢牢抓住三個(gè)著力點(diǎn)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要問題之一是要素配置的不平衡，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系不平等以及生產(chǎn)要素大量從農(nóng)村流出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展活力和動(dòng)力不足。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，關(guān)鍵在于消弭城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度壁壘。深化土地制度改革，比如有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用等；同時(shí)加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的制度門檻。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，分類推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革，擴(kuò)大農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置范圍，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性，提升要素配置效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚。比如通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。這是縮小城鄉(xiāng)差距、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉的重要舉措。城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的直接因素，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，首要在于加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。例如，通過完善農(nóng)村公路、水電設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活便利度和生活質(zhì)量，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋率和質(zhì)量，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的布局，確保城鄉(xiāng)居民能夠便捷地享受到公共服務(wù)，探索建立多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)提供。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率。在優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置的過程中，需要注重提高資源配置效率，避免不必要的浪費(fèi)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共資源的利用效率，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉。

推動(dòng)城鄉(xiāng)治理一體化。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。城鄉(xiāng)二元分治格局一定程度上制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，需要通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治理體制，提升城鄉(xiāng)治理效能。其一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度?？臻g規(guī)劃是城鄉(xiāng)治理的重要內(nèi)容。應(yīng)通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局，提高城鄉(xiāng)空間利用效率。例如，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，明確鄉(xiāng)村發(fā)展方向和空間布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村合理發(fā)展。其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行以常住地為基礎(chǔ)的戶口登記制度，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女義務(wù)教育等方面享有與遷入地戶籍人口同等的權(quán)利與待遇，加速農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，牢固保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地相關(guān)權(quán)益，積極探索并實(shí)施自愿、有償?shù)耐恋貦?quán)益退出機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其三，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高城鄉(xiāng)治理的智能化、精準(zhǔn)化水平，提升城鄉(xiāng)治理效能。

（作者單位：湖南韶山干部學(xué)院）

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端