服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、吸納就業(yè)的“蓄水池”，現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”，明確了服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的路徑、重大任務(wù)和具體舉措，為新時(shí)代新征程我國(guó)服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切需要。 世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，一國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的水平與服務(wù)業(yè)水平高度正相關(guān)，尤其是在跨越高收入門(mén)檻階段、服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重目前為70%左右，美國(guó)的服務(wù)業(yè)占比更是達(dá)到了80%。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2012年服務(wù)業(yè)增加值躍居為第一大產(chǎn)業(yè)，2023年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提升至54.6％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有15個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加快完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。 隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進(jìn)，服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)加速融合，服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。

2012—2022年，我國(guó)服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)6.9%，高于GDP年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)增加值占比超過(guò)50%；服務(wù)業(yè)增加值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，實(shí)際使用外資占比接近70%，服務(wù)業(yè)已成為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與活力的重要引擎。加快完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，有利于服務(wù)業(yè)自身進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，有利于進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是持續(xù)改善民生擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。 就業(yè)是最大的民生，內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)“主渠道”、促進(jìn)消費(fèi)“主陣地”，在改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需方面具有無(wú)可替代的作用。2023年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模攀升至35639萬(wàn)人，就業(yè)人員占總規(guī)模的48％，但與美國(guó)的80%以上相比仍有較大差距；我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重達(dá)到45.2%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平相比也有較大差距。加快完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，將進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸附能力，提高居民的收入水平和消費(fèi)能力，推動(dòng)民生持續(xù)改善和內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大。

堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的經(jīng)濟(jì)篇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。早在20世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志在福州就提出要重點(diǎn)發(fā)展“與科技進(jìn)步相關(guān)的咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、廣告業(yè)和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)”；隨后于2005年在浙江又提出要將服務(wù)業(yè)逐步培育壯大成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)力”產(chǎn)業(yè)；2022年在黨的二十大報(bào)告中提出要“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”；2023年在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，并在當(dāng)年的“服貿(mào)會(huì)”上提出要“以高質(zhì)量發(fā)展為全球提供更多更好的中國(guó)服務(wù)”；在今年中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出要“發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)”，等等。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要論述為新時(shí)代新征程服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，要堅(jiān)定不移用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅(jiān)持以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系為目標(biāo)。 黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須用系統(tǒng)化思維來(lái)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制。要形成支持政策體系，既要根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)出臺(tái)有針對(duì)性舉措，又要實(shí)現(xiàn)政策間的相互協(xié)同。要突出內(nèi)容的系統(tǒng)全面，既要抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要抓好生活性服務(wù)業(yè)；既要重視服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新能力培育，也要抓好服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的深度融合。要堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，既要遵循世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)中國(guó)特色；既要滿(mǎn)足社會(huì)公共性服務(wù)需求，也要滿(mǎn)足個(gè)性化服務(wù)需求。只有將全局觀(guān)念同重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，將短期和長(zhǎng)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，才能構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、包容共享的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。

堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往為落腳點(diǎn)。 中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是以人民為中心，人民是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的“最高裁決者和最終評(píng)判者”，服務(wù)業(yè)是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制必須堅(jiān)持以人為本。要緊緊圍繞人民群眾對(duì)于對(duì)文化、旅游、健康、醫(yī)療、教育等高品質(zhì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的更高要求，著力加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，著眼于提高人民的收入水平，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)包容性，更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。

完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。 當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入“貢獻(xiàn)提升、向新向優(yōu)”的發(fā)展新階段，迫切需要構(gòu)建一套完整的政策支持體系，形成政策合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素支持，夯實(shí)人才隊(duì)伍支撐，完善人才培育機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)稅金融支持，積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)所需金融產(chǎn)品供給；加快完善服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策；加大服務(wù)業(yè)用地保障力度。要完善服務(wù)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)立法，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，研制數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域認(rèn)證制度建設(shè)。要營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，進(jìn)一步破除各種形式的不合理限制及隱性壁壘，建立統(tǒng)一高效、開(kāi)放包容、多元共治的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅自身可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增量，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模占GDP的20%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了近一半。要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力支持物流和供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；積極發(fā)展面向研發(fā)設(shè)計(jì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及科技金融、科技咨詢(xún)等科技性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展以大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)品電商服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等為代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層面的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育智能工廠(chǎng)、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺(tái)、總集成總承包、全生命周期管理、工業(yè)文化旅游等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源生產(chǎn)使用等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)的融合步伐，打造生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展路徑。

健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)。 目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的三分之二以上都是生活性服務(wù)業(yè)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用，但也存在有效供給不足、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不高等短板。要加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，加快餐飲住宿、家政服務(wù)和養(yǎng)老托育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)，圍繞“一老一小”大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給。要聚焦居民消費(fèi)升級(jí)方向和急難愁盼問(wèn)題，著力增加文化娛樂(lè)、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住等改善型服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。要推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等領(lǐng)域應(yīng)用，打造更多跨界融合場(chǎng)景。

完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 隨著我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，大量技術(shù)性服務(wù)被下放到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量對(duì)于建立良好市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。要進(jìn)一步放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的觀(guān)測(cè)、分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)，促進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信用等中介服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。要清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，完善中介服務(wù)規(guī)范和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步回歸本源，把功能性放在首位，不斷提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，為市場(chǎng)把好關(guān)。要從登記注冊(cè)、收費(fèi)管理、信用監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)。（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)）

作者：李學(xué)文

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：新湘評(píng)論