易玲 石傲勝

核心提示

文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神。目前，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)對象范疇正在不斷擴(kuò)大，新的遺產(chǎn)類型的出現(xiàn)要求保護(hù)理念不斷更新。面對文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀和任務(wù)，必須按照黨的二十屆三中全會提出的“推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”等要求，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法治保障，在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)中堅(jiān)定文化自信，構(gòu)建好中國文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，指出“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源”，多次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”。

文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法治體系的完善，不僅是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和法治思想、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應(yīng)有之義，更是推進(jìn)依法治國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的內(nèi)在要求和重要保障。

重點(diǎn)把握筑牢文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法治體系的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國基本形成了以《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為主體的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系，總體呈現(xiàn)出二元多層級立法、公法主導(dǎo)、保護(hù)客體分散的特點(diǎn)。但無論是現(xiàn)行法律法規(guī)亦或是已公布的政策文件，文化遺產(chǎn)的概念和范疇尚無確切的定論，且分散性立法存在概念體系混亂、重復(fù)規(guī)定、法律保護(hù)的體系性不強(qiáng)、傳統(tǒng)“物質(zhì)-非物質(zhì)”文化遺產(chǎn)類型劃分難以滿足保護(hù)需求等問題，加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)概念范疇的統(tǒng)一立法界定存在必要性和緊迫性。為建立體現(xiàn)中國特色、順應(yīng)未來發(fā)展趨勢的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承概念體系，從國外文化遺產(chǎn)保護(hù)起步較早的法國等國家立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，制定專門的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，采取“概括+列舉+兜底”模式代替現(xiàn)行“物質(zhì)-非物質(zhì)”文化遺產(chǎn)類型劃分可能更具有時(shí)代價(jià)值。如傳統(tǒng)村落、古建筑、紅色資源等文化遺產(chǎn)均包含明顯的物質(zhì)和非物質(zhì)文化要素、難以將其直接劃分為物質(zhì)或非物質(zhì)。因此，應(yīng)明確界定文化遺產(chǎn)是指人類創(chuàng)造或與人類活動有關(guān)的，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或其他保護(hù)價(jià)值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)借鑒國外統(tǒng)一立法中對文化遺產(chǎn)概念類型的界定經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)列舉文物類、紅色資源類、農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類等能凸顯中華文明、具有保護(hù)需求的文化遺產(chǎn)，并設(shè)置其他文化遺產(chǎn)作為兜底。如此，不僅可囊括隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的新型文化遺產(chǎn)類型，同時(shí)能夠避免文化遺產(chǎn)界定過于空泛、或過大過小的不足，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性、全方位保護(hù)。

明確文化遺產(chǎn)法律保護(hù)具體關(guān)系

文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)原則。文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)施整體性、真實(shí)性保護(hù)。以傳統(tǒng)村落保護(hù)為例，村落是文化的載體，保護(hù)傳統(tǒng)村落并不只是保護(hù)建筑物，也要重視和保護(hù)建筑背后的文化生態(tài)，在立法相關(guān)條款具體設(shè)計(jì)上必須凸顯注重整體保護(hù)傳統(tǒng)村落的真實(shí)原貌和文化內(nèi)涵，保持傳統(tǒng)村落的原真性和獨(dú)特性。同時(shí)，傳統(tǒng)村落保護(hù)既不能“標(biāo)本式保護(hù)”，也不能“破壞式開發(fā)”，要堅(jiān)持“以用促保”，實(shí)現(xiàn)兩者之間有效平衡，在不減損、歪曲文化遺產(chǎn)價(jià)值的前提下合理利用，融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)主體。我國文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及文物、文旅、住建、規(guī)劃、環(huán)境等多部門，這種多元保護(hù)管理體制在實(shí)踐中容易出現(xiàn)職能交叉、政出多門、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，需要厘清各保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)文化遺產(chǎn)具體類型劃定對應(yīng)責(zé)任部門，并適時(shí)組建文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一管理。當(dāng)然，文化遺產(chǎn)具有顯著的公共屬性，是全人類共同的財(cái)富，更應(yīng)該激發(fā)社會公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體屬性。文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)程序。為有效保護(hù)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣⑺腥嘶蚴褂萌?、社會公眾認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的，可直接向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或上級主管部門建議認(rèn)定，同時(shí)建立文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。為防止出現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的“重申報(bào)、輕保護(hù)”現(xiàn)象，可完善文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測、評估制度，依法動態(tài)更新文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

嚴(yán)格文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的法治體系得以有效實(shí)施的重要保障。因此，要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督檢查制度和督察制度?？h級以上人民政府文化主管部門在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，依法實(shí)施監(jiān)督檢查，并針對違法行為視情況給予警告、停止侵害、限期整改等處分。同時(shí)，國家對地方人民政府履行文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，未能有效履職的，由上一級主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對于破壞文化遺產(chǎn)，造成文化遺產(chǎn)損毀或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法對行為人處以罰款，并責(zé)令承擔(dān)相關(guān)修繕和復(fù)原費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，基層文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化開展文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法巡查、持續(xù)加大文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法工作宣傳，通過定期發(fā)布文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法典型案例，發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)全社會形成尊重和保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制

2023年底召開的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會強(qiáng)調(diào)：“著力構(gòu)建保護(hù)體系，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)格局。著力健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)體制改革，形成工作合力。”《尚書·商書·說命中》記載：“惟事事，乃其有備，有備無患”，一個(gè)系統(tǒng)、完整的預(yù)防性保護(hù)機(jī)制對文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作至關(guān)重要。通過建立文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強(qiáng)對文物遺址、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)本體及環(huán)境因素的監(jiān)測與評估，包括常態(tài)化的巡查、環(huán)境監(jiān)測、安全隱患分析、保養(yǎng)維護(hù)等，以期實(shí)現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的預(yù)防性保護(hù)。同時(shí)，在文化遺產(chǎn)資金保障機(jī)制方面，應(yīng)健全文化遺產(chǎn)保護(hù)多元投入體系，引導(dǎo)社會資金參與保護(hù)工作，鼓勵(lì)通過捐贈等方式設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，專門用于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。此外，發(fā)揮圖書館、文化館、博物館和科技館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在宣傳、展示和教育方面的作用，進(jìn)行文化遺產(chǎn)整理與研究，組織學(xué)術(shù)交流和宣傳展示活動。還可以建設(shè)諸如文化遺產(chǎn)館和傳承體驗(yàn)中心等綜合性設(shè)施，將傳承體驗(yàn)與教育培訓(xùn)及旅游功能融為一體，形成完整的傳承體驗(yàn)設(shè)施體系。

具而言之，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)立法可以采取“兩步走”戰(zhàn)略。第一步，通過修改和完善《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)保護(hù)中存在的突出問題，提高法律的執(zhí)行力和實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)紅色資源、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、工業(yè)文化遺產(chǎn)等特殊類型文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作。第二步，借鑒法國、日本等文化遺產(chǎn)統(tǒng)一立法模式有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國具體國情，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定統(tǒng)一的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法理念、立法內(nèi)容之特點(diǎn)，設(shè)置專門立法的文本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容安排，按照“總-分”的基本邏輯構(gòu)建。當(dāng)然，具體章節(jié)設(shè)置還需要綜合考慮文化遺產(chǎn)的概念范疇、保護(hù)主體、保護(hù)客體、保護(hù)程序等內(nèi)容。

（作者分別系中南大學(xué)中國文化法研究中心主任，文化遺產(chǎn)研究院負(fù)責(zé)人，教授、博士生導(dǎo)師；中南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

責(zé)編：姚懿軒

一審：譚思敏

二審：唐能

三審：趙雨杉

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端