8月26日，湖南省發(fā)布《招商引資正面清單》（以下簡稱《正面清單》），提出了大力推進(jìn)構(gòu)建大招商格局、大力推進(jìn)綜合成本優(yōu)勢招商等14條內(nèi)容，這也是黨的二十屆三中全會召開后，以及8月1日實(shí)施《公平競爭審查條例》后，全國省級層面發(fā)布的首份針對招商引資的指導(dǎo)性清單，不僅對全省的招商工作具有指導(dǎo)意義，更是落實(shí)中央決策部署的一次快速反應(yīng)。

是對“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”的落實(shí)

前不久結(jié)束的黨的二十屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》明確提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。

全國統(tǒng)一大市場，是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場的監(jiān)管公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

早在2022年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，強(qiáng)調(diào)提高市場運(yùn)行效率，降低制度性交易成本，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

同年10月，黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

2024年政府工作報(bào)告就“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。

近幾年，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場可謂一步一個(gè)腳印，這也是大勢所趨，未來所向。

望城經(jīng)開區(qū)

經(jīng)過40余年的改革開放，中國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有龐大的市場規(guī)模和巨大的消費(fèi)潛力，但是，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、地方保護(hù)主義、市場分割等問題還是依然存在，影響了市場資源的優(yōu)化配置，制約了我國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展質(zhì)量。

“清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法，在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁?！焙铣雠_的《正面清單》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化要素流動和資源市場建設(shè)，真正轉(zhuǎn)變地方政府角色，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是地方政府的一項(xiàng)有力舉措，有利于充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

是將招商工作從“內(nèi)卷”變?yōu)橥该鞯脑鷮?shí)舉措

為了拼經(jīng)濟(jì)，不少地方把招商的真經(jīng)“念歪”了，比如，有的大搞稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼，有的給予招引企業(yè)子女入學(xué)、親屬就業(yè)等提供優(yōu)惠政策，有的給予廠房租賃、裝修補(bǔ)貼……招商引資工作“內(nèi)卷”嚴(yán)重。自8月1日《公平競爭審查條例》開始實(shí)施后，禁止沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。以往與補(bǔ)貼、稅收掛鉤的招商政策必然成為歷史。

公平競爭審查，是指對于政策制定機(jī)關(guān)制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)從公平競爭的角度進(jìn)行審查。經(jīng)審查如認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的，則不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。

中車株機(jī)城軌車輛廠房

規(guī)范有形之手，破除地方壁壘，維護(hù)市場公平，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個(gè)良好的環(huán)境，就要讓招商從“內(nèi)卷”走向透明，“實(shí)現(xiàn)透明招商，及時(shí)向社會公布招商引資優(yōu)惠政策、招商引資項(xiàng)目清單?！薄墩媲鍐巍反罅ν七M(jìn)構(gòu)建大招商格局，大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，提出持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)和“高效辦成一件事”改革，常態(tài)化開展“走找想促”“三送三解三優(yōu)”行動。

抓優(yōu)勢，促協(xié)同或成招商重要抓手

《正面清單》中提出了6個(gè)“支持”，4個(gè)“加強(qiáng)”，6個(gè)“支持”主要闡述的是招商重點(diǎn)方向，具體是：支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、支持開展資本招商、支持應(yīng)用場景招商、支持做好存量招商、支持展會活動招商、支持發(fā)揮特色優(yōu)勢招商；4個(gè)“加強(qiáng)”則側(cè)重招商服務(wù)優(yōu)化，具體是：加強(qiáng)數(shù)字化招商、加強(qiáng)招商能力培養(yǎng)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理服務(wù)、加強(qiáng)招商統(tǒng)籌合作。

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和11條重點(diǎn)倍增產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商；推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與場景創(chuàng)新深度融合，吸引相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)參與場景建設(shè)；發(fā)揮湖南等重大經(jīng)貿(mào)活動資源匯聚優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)招商，推動更多客商展商變投資商；發(fā)揮科教文化、新消費(fèi)活力、中非經(jīng)貿(mào)合作平臺、五大國際貿(mào)易通道等優(yōu)勢，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚……地方特色產(chǎn)業(yè)將更廣泛的進(jìn)行市場介入，激勵(lì)企業(yè)深度依賴技術(shù)創(chuàng)新與管理模式的優(yōu)化升級，以此引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次的質(zhì)效并進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。以上不僅拓寬了特色產(chǎn)業(yè)的市場邊界，還強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)在競爭力，為地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

郴寧高速的控制性工程—水龍互通立交橋

招商工作往往復(fù)雜且多維，協(xié)同尤為必要。在《正面清單》中就包含了“數(shù)”的協(xié)同，提出：整合部門數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫、客商庫，縱向整合市縣（園區(qū)）資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體，推動招商供需精準(zhǔn)匹配?！叭恕钡膮f(xié)同，提出：加強(qiáng)招商領(lǐng)軍人才和市場化招商機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)力度?！皶r(shí)”的協(xié)同，提出：建立招商項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)體系?！坝颉钡膮f(xié)同，提出：加強(qiáng)協(xié)同招商，鼓勵(lì)省內(nèi)園區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)開展跨區(qū)域共建合作，推廣園區(qū)合作共建模式，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制。

《正面清單》是全國省級層面發(fā)布的首份針對招商引資的指導(dǎo)性清單，是新形勢下，湖南對如何招商做出的政策回應(yīng)，也是湖南如何以高質(zhì)量招商助推高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。