實踐充分表明，支柱產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、參與國際分工具有牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略地位。從1994年國務(wù)院發(fā)布的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》首次提出積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，到2024年習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)“支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地”，歷經(jīng)30年的科技創(chuàng)新、市場需求與供給結(jié)構(gòu)深刻變化，支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新趨勢、新特征，培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)方興未艾。

培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)的理論邏輯。 新支柱產(chǎn)業(yè)具有支柱產(chǎn)業(yè)的一般性特征，即技術(shù)密集度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場擴張能力強、產(chǎn)出規(guī)模大、經(jīng)濟效益顯著等。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的到來，新支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化，更彰顯新技術(shù)新時代的特殊性。第一，新支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)我國進入新發(fā)展階段的要求，具有“新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”特征。新支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)物，既可能是在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合之中“新苗成大樹”的新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)，也可能是對原有產(chǎn)業(yè)進行顛覆性改造的“老樹發(fā)新芽”產(chǎn)業(yè)。第二，新支柱產(chǎn)業(yè)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具有“大科創(chuàng)驅(qū)動”特征。相比傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，新支柱產(chǎn)業(yè)更加強調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性，從“引進消化再創(chuàng)新”的模仿創(chuàng)新更多轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新與科技自立自強，是處于全球創(chuàng)新競爭與產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。第三，新支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，具有“高發(fā)展效率”特征。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)更多的是資源依賴型、勞動密集型的發(fā)展模式，主要是增加要素數(shù)量的外延式增長。而新支柱產(chǎn)業(yè)的特點是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，投入結(jié)構(gòu)更多凸顯技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的密集投入，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)的實踐邏輯。 上世紀(jì)90年代我國開始從資源密集型工業(yè)轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型工業(yè)。1994年國務(wù)院首次明確提出“積極振興支柱產(chǎn)業(yè)”。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，強調(diào)重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車，明確要求“將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”。各地紛紛圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新支柱產(chǎn)業(yè)，既有配合落實國家戰(zhàn)略的“必選動作”，也有因地制宜形成各地特色發(fā)展模式的“自選動作”。到2022年，第一批國家66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%，國家級先進制造業(yè)集群產(chǎn)值超20萬億元。以湖南為例，工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群基本成形，長沙智能制造裝備、湘潭智能制造裝備、岳陽新型功能材料、婁底先進結(jié)構(gòu)材料、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長的龍頭效應(yīng)不斷彰顯。

自“十四五”以來，未來產(chǎn)業(yè)日益成為開辟新賽道、塑造新動能的先導(dǎo)領(lǐng)域。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時首次提出未來產(chǎn)業(yè)，強調(diào)：“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確部署，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。北京、上海、浙江、深圳、湖南等地率先制定實施關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局培育未來產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟謀長遠的重頭戲。

培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)見。 新支柱產(chǎn)業(yè)的成長具有技術(shù)路線、市場需求、產(chǎn)業(yè)組織、競爭環(huán)境等領(lǐng)域的不確定性，對新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)見極其重要，既要基于長期戰(zhàn)略價值的維度戰(zhàn)略預(yù)見全球競爭最關(guān)鍵、戰(zhàn)略意義最重大的領(lǐng)域，也要基于現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)的角度戰(zhàn)略預(yù)見產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、比較優(yōu)勢最突出的領(lǐng)域，既要基于技術(shù)策源的角度戰(zhàn)略預(yù)見科技發(fā)展最前沿、創(chuàng)新賦能效應(yīng)最顯著的領(lǐng)域，也要基于市場拉動的角度戰(zhàn)略預(yù)見市場空間最廣闊、增長潛力最強勁的領(lǐng)域。

類腦智能、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等領(lǐng)域是中長期培育新支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵賽道，依托超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)配套、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，將涌現(xiàn)一批標(biāo)志性產(chǎn)品、標(biāo)桿性企業(yè)。一是類腦智能助推“通用智能”。類腦智能產(chǎn)業(yè)的重大應(yīng)用領(lǐng)域包括汽車、可穿戴設(shè)備、軍工、醫(yī)療等。預(yù)計到2035年類腦智能產(chǎn)值將達到萬億元級別，涌現(xiàn)一批腦機接口、機器學(xué)習(xí)、神經(jīng)形態(tài)硬件、類腦智能機器人等標(biāo)志性產(chǎn)品。二是量子信息發(fā)展“不可限量”。量子信息產(chǎn)業(yè)的重大應(yīng)用領(lǐng)域包括量子計算、量子精密測量及量子通信。預(yù)計到2035年量子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達萬億元規(guī)模，量子信息將有力支撐未來密碼破譯、氣象預(yù)報、金融分析、藥物研發(fā)、礦產(chǎn)勘探等領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型升級。三是基因技術(shù)支撐“生命解密”?；蚣夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的重大應(yīng)用領(lǐng)域包括基因檢測、基因診斷、基因治療、基因合成等，基因技術(shù)可廣泛應(yīng)用于糧食、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等行業(yè)，預(yù)計到2035年在基因合成、基因治療、基因健康、創(chuàng)新藥研發(fā)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一批龍頭企業(yè)。四是未來網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)“泛在互聯(lián)”。未來網(wǎng)絡(luò)將成為生產(chǎn)生活的重要核心基礎(chǔ)，廣泛支撐工業(yè)控制、自動駕駛等前沿領(lǐng)域。預(yù)計到2035年“泛在互聯(lián)”的未來網(wǎng)絡(luò)將有力支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、算力互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等典型應(yīng)用場景。五是深?？仗扉_發(fā)助力“上天下?！薄Ｔ谏詈Ｑb備譜系中我國部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。預(yù)計到2035年空天深海信息裝備、太空開發(fā)、深海資源開發(fā)與生態(tài)保護等領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)一批創(chuàng)新產(chǎn)品與企業(yè)。六是氫能與儲能助力“能源安全”。氫能與儲能可廣泛應(yīng)用于包括汽車、軌道交通、船舶、煉化等國計民生重點領(lǐng)域。預(yù)計到2035年將形成綠氫制備、儲運、加工、應(yīng)用等一體貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)的政策方向。 對標(biāo)對表2035現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，堅持全國一盤棋持續(xù)研究新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展路徑和戰(zhàn)略舉措。引導(dǎo)各地綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，重點培育彰顯特色優(yōu)勢的新支柱產(chǎn)業(yè)集群，建立跨域協(xié)調(diào)機制與合作平臺，促進高技術(shù)人才、創(chuàng)新要素、科研成果等跨區(qū)域合作共享。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源體系建設(shè)。 跟蹤研究中長期全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立前沿技術(shù)動態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。充分發(fā)揮國家實驗室、科研院所等國家戰(zhàn)略科技力量的作用，重點加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造新支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作創(chuàng)新生態(tài)體系。主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提高國際創(chuàng)新資源配置能力，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加快科技創(chuàng)新交流。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)孵化體系建設(shè)。 圍繞概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，采用“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)+社會資本”模式，建設(shè)服務(wù)新支柱產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多層次創(chuàng)新平臺和載體。圍繞大科學(xué)裝置、國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)峰會，推動科技成果轉(zhuǎn)化孵化供需對接。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的科技成果權(quán)益分配機制，在職務(wù)科技成果權(quán)屬改革的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新激勵舉措，切實激發(fā)科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的動力和活力。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)體系建設(shè)。 結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動等，大力推動人工智能、機器人等新支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)升級。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，擴大鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)對于設(shè)備更新和技術(shù)改造需求。擴大智能型、綠色型、低碳型消費品需求，結(jié)合汽車、家電、家裝等消費品更新?lián)Q代差異化需求，引導(dǎo)市場提供多樣化供給和服務(wù)，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，政企協(xié)同形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化新支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機制，推動新支柱產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項目”向“給機會”轉(zhuǎn)變。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)雁陣體系建設(shè)。 鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局新支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動能力，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，通過創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。積極挖掘和培育高技術(shù)、高成長、高價值企業(yè)，打造新支柱產(chǎn)業(yè)各個細(xì)分領(lǐng)域中的專精特新“小巨人”企業(yè)。建立新支柱產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫，打造分層分級、動態(tài)跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營主體積極參與新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場治理體系建設(shè)。 探索寓治理于服務(wù)的新支柱產(chǎn)業(yè)治理模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，探索實施預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管模式。探索適用新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施。合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動態(tài)調(diào)整和風(fēng)險預(yù)警機制，動態(tài)發(fā)布新支柱產(chǎn)業(yè)綠燈投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引。強化對人工智能、生命健康等重點領(lǐng)域的科技倫理審查，保障數(shù)據(jù)安全、生命安全。（作者單位：國家信息中心）

作者：胡擁軍

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論