今年以來，從中央到地方發(fā)布的多個文件，都指向規(guī)范地方招商引資制度，打破過去拼土地、拼稅費、拼補貼的“內(nèi)卷式”招商格局。

8月26日，湖南發(fā)布《招商引資正面清單》（以下簡稱《清單》）。簡單來說，這個《清單》是加強對基層招商引資工作的正面引導，盡快順應新形勢、適應新常態(tài)，力爭在新一輪的招商生態(tài)變革和優(yōu)勝劣汰中搶抓機遇、乘勢而上。

湘式招商“放大招”，湖南招商引資到底怎么干？

5月31日，第十三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會在長沙舉行，吸引了來自32個國家和地區(qū)的1052家企業(yè)參展，200多家跨國公司參會。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝

摒棄“內(nèi)卷式”招商的老思路

黨的二十屆三中全會提出，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

8月1日起正式實施的《公平競爭審查條例》也明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者“稅收優(yōu)惠”“選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”。

長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。為什么要嚴禁違法違規(guī)給予稅收優(yōu)惠政策？

地方在招商引資過程中通過提供稅收減免、返還等措施，吸引外資進入，并通過外資帶來新項目、新技術、新管理模式等，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。這種模式在早期對于構建地方產(chǎn)業(yè)新格局、推動地方產(chǎn)業(yè)集聚、提升地區(qū)經(jīng)濟活力起到了關鍵作用。

2月22日上午，2024年湘潭市重大項目第一批集中簽約、開工、投產(chǎn)儀式在湘潭大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園——湖南吉利汽車職業(yè)技術學院整體搬遷項目現(xiàn)場舉行。方陽 攝（湖南圖片庫）

不過，這個模式有個“短板”——容易導致企業(yè)過于依賴稅收優(yōu)惠和獎補政策，忽視自身創(chuàng)新能力和市場競爭力，同時導致投資行為缺乏可持續(xù)性。

侃財君認為，眼下，地方要摒棄“內(nèi)卷式”招商的老思路，更要從“推進構建全國統(tǒng)一大市場”的大背景中明晰招商思路。

湖南拼什么？主拼招商方式

先來看一組數(shù)據(jù)：今年1至7月，湖南引進重大項目共458個，總投資2846億元；引進“三類500強”企業(yè)投資項目187個，總投資1550.04億元。

1月3日，湖南舉行2024年全省重大項目集中開工儀式。湖南日報全媒體記者唐俊 攝

現(xiàn)在，招商引資重回“起跑線”，湖南也在創(chuàng)新布局新型招商引資方式。

此次發(fā)布的《清單》，主要包括大力推進構建大招商格局、大力推進綜合成本優(yōu)勢招商、大力推進營商環(huán)境優(yōu)化、支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、大力推進湘商回歸等14條內(nèi)容。

大力推進構建大招商格局，放在了第一條。

“發(fā)布《清單》，首先就是要推動形成招商合力。”省商務廳廳長沈裕謀認為，推進高質(zhì)量招商引資是全面性、系統(tǒng)性工作，必須凝聚合力，形成上下聯(lián)動、互促共進的工作格局。

招商引資，關鍵在人?！肚鍐巍窂娬{(diào)了加強招商能力培養(yǎng)，新形勢下的招商干部，不僅要懂招商，還要懂產(chǎn)業(yè)、懂資本運作，能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)的同頻共振。

不拼稅收優(yōu)惠，不拼地價優(yōu)惠，湖南招商引資還能拼什么？主拼招商方式。

2023年11月6日，第六屆中國國際進口博覽會期間，湖南在上海舉辦湖南省會展項目（上海）招商推介會。黃婷婷 趙持 攝

侃財君梳理了一下，具體包括九類招商方式。

利用綜合成本優(yōu)勢招商——

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營要素成本低的優(yōu)勢，進一步降低融資、物流、用能、用地、用人、制度性交易等綜合性經(jīng)營成本。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商——

聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和11條重點倍增產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，鼓勵市州爭取國家產(chǎn)業(yè)備份基地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家先進制造業(yè)集群布局建設和國家區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策。

寧鄉(xiāng)高新區(qū)是國內(nèi)少數(shù)擁有完整儲能產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)之一。通訊員攝

資本招商——

支持設立產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng)投基金，吸引更多市場化基金集聚，加快推廣QFLP（QualifiedForeignLimitedPartner，合格境外有限合伙人）業(yè)務，以此引進一批優(yōu)秀企業(yè)。

7月，湖南首個QFLP基金在長沙成功落地，構建了我省吸引外商投資的新渠道。常德圍繞合成生物領域，聚集了一批優(yōu)秀基金，投早、投小、投科技，培育孵化了一批優(yōu)質(zhì)的專精特新上市后備企業(yè)。

應用場景招商——

支持推進科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與場景創(chuàng)新深度融合，運用場景思維促進科技創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升招引水平；結(jié)合政務和社會場景需求，組織開展場景路演、場景對接等活動，吸引相關領域的龍頭企業(yè)參與場景建設。

4月28日下午，作為2024湖南先進制造業(yè)應用場景對接會的專題活動之一，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”賦能先進制造業(yè)應用場景對接會在長沙舉辦。湖南日報全媒體記者童迪 攝

比如，今年4月舉行的“2024年湖南先進制造業(yè)應用場景系列對接活動”，打造了一批可示范、可體驗、可推廣的先進制造業(yè)應用場景樣板，加速推動一批新技術新產(chǎn)品在我省找到具體的應用場景。

存量招商——

截至2023年年末，我省存續(xù)外資企業(yè)3089家，其中“世界500強”企業(yè)211家。要充分挖掘這些在湘投資企業(yè)潛能，擴大在湘投資規(guī)模，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能提升；支持像巴斯夫杉杉這樣，通過并購等方式，引進新的戰(zhàn)略合作伙伴。

3月19日，湖南湘江新區(qū)，巴斯夫杉杉電池材料研究院電池技術中心，工作人員在測試電池性能。位于長沙的巴斯夫杉杉電池材料有限公司，在全球電池正極材料賽道上實現(xiàn)領跑。湖南日報全媒體記者童迪 攝

展會活動招商——

一方面，用好進博會、消博會等國家級、國際性經(jīng)貿(mào)活動，開展精準招商；另一方面，發(fā)揮我省現(xiàn)有重大經(jīng)貿(mào)活動資源匯聚優(yōu)勢，推動更多客商展商變投資商。今年上半年，在我省舉辦的第十三屆中部博覽會，吸引200多家跨國企業(yè)參會，簽約外資項目8個，總投資13.7億美元。

5月31日上午，第十三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會中部地區(qū)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)鏈招商推介會在長沙舉行。湖南日報全媒體記者李健 攝

特色優(yōu)勢招商——

支持各地方政府從自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實際出發(fā)，揚長避短、有取有舍、靶向出擊。

比如，郴州發(fā)揮在新能源領域的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了一批優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐；懷化發(fā)揮西部陸海新通道的區(qū)位優(yōu)勢開展招商，招引了一批現(xiàn)代物流企業(yè)入駐，培育形成了新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

7月24日，懷化國際陸港貨場。懷化是西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制成員之一，是湖南唯一面向東盟的貨運集結(jié)中心。懷化國際陸港已開拓北部灣鐵海聯(lián)運及中老、中越、中緬鐵路等四條國際物流大通道。田文國（湖南圖片庫）

數(shù)字化招商——

建立“投資湖南”數(shù)字化招商云平臺，推動招商供需精準匹配；強化數(shù)據(jù)分析能力，數(shù)字賦能助力重點項目招引。

情感招商——

大力推進湘商回歸，推動資本回流、產(chǎn)業(yè)回遷、企業(yè)回歸、智力回哺。今年上半年，全省湘商回湘投資新注冊企業(yè)776家，湘商回湘投資項目累計到位資金3368.9億元，分別同比增長29.8%、30.8%。

（3月20日，郴州臨武縣安能贛鋒碳酸鋰項目正在加速推進。歐陽常海攝）

“引得來、落得下、留得住”

招商引資，目的是“引得來、落得下、留得住”。看似簡單的幾個字，背后是實打?qū)嵉睦砟顑?yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境友好。

營商環(huán)境是招商引資的“底氣”和“生命線”。

郴州市有著豐富的鋰礦資源，正加快打造鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群，著力建設“電池之都”。與此同時，郴州市依靠獨特的資源優(yōu)勢，廣泛開展湘商、郴商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流活動，吸引了眾多鋰電企業(yè)為“鋰”而來。

2023年9月17日，2023湖南文旅產(chǎn)業(yè)投融資大會在郴州市舉行。圖為重點招商項目簽約。湖南日報全媒體記者李健 辜鵬博 攝

“支持力度非常大、招商條件非常好、服務水平非常高。”四川安高特電科技有限公司首席技術官張曉琨用三個“非?！笔①澇恢蒌囯娦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，郴州引進鋰電新能源項目80余個、總投資額超過1400億元、完成投資額超400億元。

湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)。通訊員攝

如何推動湖南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化？《清單》也說清楚了。

要從政策端、服務端持續(xù)發(fā)力，大力推進營商環(huán)境優(yōu)化，加強政策設計及服務措施精準落地，打通各類市場堵點、難點、痛點。

實現(xiàn)透明招商，及時公布各類招商信息。加強知識產(chǎn)權保護，依法依規(guī)兌現(xiàn)招商承諾，推動實現(xiàn)要素暢通流動、資源高效配置、市場潛力充分釋放。

加強項目管理服務，建立招商項目全生命周期管理服務體系，完善事前評估機制、事中招商引資項目科學決策和合規(guī)管理機制以及事后評價管理，引導地方招商更加關注項目的實際經(jīng)濟貢獻和長遠價值。

“讓更多企業(yè)愿意信任湖南、投資湖南、深耕湖南?！笔∩虅諒d副廳長劉素月說，省商務廳將積極推進《清單》的落地實施，及時總結(jié)評估經(jīng)驗做法。

招商引資是一個長期的、漸進的工作，勤練“內(nèi)功”的湖南未來如何發(fā)展，侃財君拭目以待！

作者：彭可心

責編：黃柳英

一審：黃柳英

二審：李禮壹

三審：李寒露

來源：湖南日報·新湖南客戶端