基層改革故事匯?農(nóng)村土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn),“確股不確地”到底是個什么新玩意?

  湖南日報·新湖南客戶端   2024-08-26 08:23:21

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刊載于8月26日湖南日報02版

平江縣三市鎮(zhèn)探索土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式

—— 村集體當(dāng)起土地“職業(yè)經(jīng)理人”

湖南日報全媒體記者 馬如蘭 通訊員 吳友良 張寶舒

【改革主題】

2019年,為充分挖掘土地資源潛力、盤活地方經(jīng)濟,平江縣三市鎮(zhèn)堅持以“整合資源、規(guī)模經(jīng)營、增收增效”為目標(biāo),征得集體經(jīng)濟組織成員的同意,探索土地經(jīng)營權(quán)“確股不確地”集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。通過改革,該鎮(zhèn)全面穩(wěn)定糧食生產(chǎn)產(chǎn)量和規(guī)模,引導(dǎo)各村積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),先后建成爽口花椒、高和金銀花、低坪澳洲茶樹、渡頭黃茶、中沙鱸魚養(yǎng)殖、永安生豬養(yǎng)殖、聯(lián)華家禽養(yǎng)殖、淡江煙茶谷酒、下坪蘿卜等產(chǎn)業(yè)基地,村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,鄉(xiāng)村振興動能澎湃。

【改革故事】

8月23日,記者來到平江縣“確股不確地”土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式的“發(fā)源地”三市鎮(zhèn)高和村,進村主干道兩側(cè)綠化帶內(nèi)間種著金銀花。

“這條路被村民叫作‘金銀花大道’?!比墟?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長余雙炳放慢車速,向記者介紹,“你看路邊,大塊良田晚稻長勢正好,那邊的山坡上金銀花更多!這些都是土地集中流轉(zhuǎn)的改革成果。”

“確股不確地”,土地集中流轉(zhuǎn)多方共贏

數(shù)年前,高和村土地分散,無法滿足大型農(nóng)機作業(yè)要求,加上人口外流,農(nóng)田拋荒現(xiàn)象較為嚴重,一度“廣種薄收、產(chǎn)量不穩(wěn)、豐收不保”。

如何破題?土地聚攏是關(guān)鍵。

嚴守耕地紅線,扛牢糧食安全責(zé)任,高和村黨支部多次研討決定,在土地整合上下功夫。

該村提出“確股不確地”的土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式,村民將到戶的土地流轉(zhuǎn)到村,村級以集體經(jīng)營模式再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶等新型經(jīng)營主體。以農(nóng)戶實際田土面積,結(jié)算土地流轉(zhuǎn)金,但不具體到哪一塊土地歸哪一戶。

“‘不確地’能有效地解決農(nóng)民在意的土地‘肥瘦、遠近、背陰、水勢、泥色’等問題?!备吆痛妩h支部書記孔擁軍解釋,不存在哪塊地是哪家的,哪塊地吃虧、哪塊地撿了便宜,土地產(chǎn)生效益按股權(quán)分配。

高和村村民劉晚兵說:“土地租金加上出去打工,我一年有兩份收入。愿意種地的村民,村里會就近分配一塊地?!?/p>

這種模式在保障村民固定收入的同時,極大方便了大戶耕種。

平江縣沈之星生態(tài)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人毛希才,是高和村最大的種糧大戶。

2016年,他承包的200多畝地要從100多戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)金每畝每年約為300元。地塊零碎不說,灌溉時節(jié)還容易跟沿途農(nóng)戶搶溝渠水源。

2019年以后,毛希才直接從村集體流轉(zhuǎn)1000多畝土地,統(tǒng)一定價每畝每年350元。

他指著該村上鋪組的一塊田地告訴記者:“以前,這里一畝地分成三丘?,F(xiàn)在,經(jīng)溝渠清淤、地塊平整,三畝地合成一丘田。插秧機、收割機、旋耕機都能進場,基本實現(xiàn)全流程機械化管理。從流轉(zhuǎn)到種植,每個環(huán)節(jié)都很便利?!?/p>

荒山種出真金白銀,產(chǎn)業(yè)遍地開花

順著高和村呈梯田狀的山丘向上,錯落有致的金銀花植株高達80多厘米,給黃土地鋪上濃濃綠意。高和村黨支部書記孔擁軍告訴記者,這里是中國南方規(guī)模較大的金銀花種植基地。

曾經(jīng),這片山林長滿灌木雜草。

2019年底,湖南省金寶園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬志成看中高和村土地流轉(zhuǎn)新模式,希望以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式,從村集體流轉(zhuǎn)山林,開展金銀花種植、加工。

如今,金寶園公司流轉(zhuǎn)3000畝集體土地,全部種下金銀花,年產(chǎn)值達2400萬元,高峰期在當(dāng)?shù)丶爸苓呎杏脛?wù)工人員超140人。

目前,高和村土地流轉(zhuǎn)率超95%。除了每年固定收取集體土地流轉(zhuǎn)資金,村級集體經(jīng)濟組織合作社還通過入股公司,每年收取公司總營收3%的分紅,高和村從集體經(jīng)濟“薄弱村”變?yōu)椤案辉4濉?。去年,村集體經(jīng)濟收入達51.2萬元。

近年來,三市鎮(zhèn)推行“確股不確地”土地流轉(zhuǎn)模式,村集體當(dāng)土地“職業(yè)經(jīng)理人”,推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化發(fā)展,有效解決土地拋荒、租期不穩(wěn)、租金不定等問題。

三市鎮(zhèn)黨委書記歐陽帆介紹,目前,該鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝,流轉(zhuǎn)率達75%。全鎮(zhèn)27個村有25個村實現(xiàn)土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn),有43戶專業(yè)合作社、34戶家庭農(nóng)場,以村為單位的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遍地開花。

方寸綠美“小庭院”,成了增收“幸福園”

金銀花帶來真金白銀,種植范圍還輻射到高和村的周邊村。

走在三市鎮(zhèn)爽口村,道路干凈整潔,房前屋后隨處可見的大小園子種滿金銀花,綠意盎然。園子旁,立著“金銀花功效與作用”“金銀花開世人忙,先白后黃滿園香”等標(biāo)牌。

土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營不僅適用于大塊土地,方寸之地也有用武之地。

去年,響應(yīng)盤活閑置庭院號召,爽口村將30多畝房前屋后空閑土地集中流轉(zhuǎn)到村集體,種下9萬多株金銀花,走出一條特色庭院經(jīng)濟發(fā)展路子。

該村村民毛聽其的工作是給鎮(zhèn)上配送蔬菜,除了清晨較為繁忙,大部分時間閑余。去年,他開始負責(zé)爽口村雷家組房前屋后200多平方米的金銀花養(yǎng)護。

從采購種苗到植株管護,金寶園公司技術(shù)人員手把手傳授,金銀花按每公斤70元的保底價回收。去年,毛聽其增收4000多元。

“前陣子剛摘完,過陣子又能摘下一茬,只要氣候溫和,一年能收六七茬?!泵犉洳粫r來到園里除草、施肥、松土,“空閑時間不再閑得慌了,在家門口就能補貼家用?!?/p>

“方寸地”變?yōu)椤霸鍪盏亍?,小院美了,村民富了?/p>

“金銀花抗旱性強、極耐寒、易栽種、成活率高,不需要太多技術(shù)。只要村民勤快好學(xué),在家門口就可以增收,村民參與積極性很高?!彼诖妩h支部委員陽照東說。

【改革評說】

土地流轉(zhuǎn)從碎片化到規(guī)模化

湖南理工學(xué)院教授、岳陽市委市政府法律顧問 左平良

鄉(xiāng)村振興要發(fā)展,做好土地文章是前提。

三市鎮(zhèn)是辣條發(fā)源地,也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),在鄉(xiāng)村振興的道路上工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉。面對農(nóng)村土地碎片化問題,探索“確股不確地”便利土地流轉(zhuǎn)模式,將零星地塊變成適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)原材料基地,做到土地增效、農(nóng)民增收、集體增益。

“確股不確地”有效走出固定地塊的固有思維模式,大大降低土地流轉(zhuǎn)締約成本,搞活經(jīng)營權(quán),解決土地碎片化問題。由村集體統(tǒng)籌,整合零散土地連片種植,不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;图s化水平,便于推廣機械化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增收,也能更好地進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地生產(chǎn)與抗災(zāi)能力。

三市鎮(zhèn)結(jié)合政策指導(dǎo)與現(xiàn)實情況,在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,針對性推行“確股不確地”的土地流轉(zhuǎn)新機制,探索集中流轉(zhuǎn)“規(guī)?;?、配套設(shè)施“完善化”、利益聯(lián)結(jié)“機制化”、規(guī)劃建設(shè)“效率化”,有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟,推動農(nóng)業(yè)向高附加值方向發(fā)展,增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力,走出一條富民強鎮(zhèn)的發(fā)展道路,極大推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程,為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

責(zé)編:馬如蘭

一審:馬如蘭

二審:徐典波

三審:劉永濤

來源:湖南日報·新湖南客戶端

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