湖南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《湖南省加快內外貿一體化創(chuàng)新發(fā)展工作措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕26號

HNPR—2024—01014

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省加快內外貿一體化創(chuàng)新發(fā)展工作措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2024年8月5日

湖南省加快內外貿一體化創(chuàng)新發(fā)展工作措施

為深入貫徹國務院辦公廳《關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2023〕42號），加快我省內外貿一體化創(chuàng)新發(fā)展，制定以下工作措施。

一、健全內外貿一體化規(guī)則制度

（一）促進內外貿標準和檢驗認證銜接。加快建設芙蓉標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國內外標準化組織機構入駐，提高標準轉化率，打造質量、標準、檢測、認證一站式綜合服務平臺。支持為企業(yè)提供內外貿標準認證服務的平臺、機構發(fā)展，降低企業(yè)內外貿標準認證成本。鼓勵省內標準化組織、龍頭企業(yè)、研究機構積極參與國際標準制修訂，支持企事業(yè)單位牽頭制定國際標準。加強與重點國家和地區(qū)標準認證機構合作，支持省內第三方合格評定機構獲得海外授權，打造“一個標準、一次檢測、一次認證、多國認可”模式。加快建設中非標準合作創(chuàng)新中心，推動國內第三方合格評定機構在非洲設立分支機構和實驗室，為國內企業(yè)進出口非洲產(chǎn)品提供認證、檢測、通關便利化服務。積極對接粵港澳大灣區(qū)標準和檢測認證規(guī)則，探索湘粵港澳檢測、認證結果互認。充分發(fā)揮（長沙）中非技術貿易措施研究評議基地和（長沙）植物提取物產(chǎn)品技術貿易措施研究評議基地作用，提升企業(yè)應對技術貿易壁壘能力。加強對強制性產(chǎn)品認證免辦產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）

（二）促進內外貿監(jiān)管機制銜接。貫徹國家建設全國統(tǒng)一大市場的部署，全面落實外商投資準入后國民待遇，重點對外商投資企業(yè)在省內再投資、參與招標采購、申請資質許可、本外幣流轉等方面依法實施便利化舉措。加強公平競爭審查，平等合法對待內外資企業(yè)。完善常態(tài)短缺藥品儲備管理辦法，優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需藥品、醫(yī)療器械的審批程序。建立藥品、醫(yī)療器械等重點物資進口預約通關、應急通關保障機制。深化藥食同源商品進口通關便利化改革，擴大非藥用藥食同源商品進口。積極爭取海關總署支持監(jiān)管方式成熟、國內需求旺盛的進口展品在境內銷售。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省藥品監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行、長沙海關按職責分工負責）

（三）推進內外貿產(chǎn)品同線同標同質。鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品滿足“同線同標同質”（以下稱“三同”）要求作出自我聲明或委托第三方機構認證。積極培育引進“三同”專業(yè)認證服務機構，鼓勵商協(xié)會制定本行業(yè)內“三同”認證標準，有序開展行業(yè)認證。探索將“三同”認證范圍從食品、農(nóng)產(chǎn)品領域延伸至一般消費品、工業(yè)產(chǎn)品等領域。加強對“三同”企業(yè)和認證產(chǎn)品的宣傳推介，對“三同”認證產(chǎn)品出口探索實施便利化監(jiān)管創(chuàng)新。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關按職責分工負責）

二、開拓內外貿一體化市場渠道

（四）支持企業(yè)開拓國內國際市場。舉辦出口轉內銷產(chǎn)品巡回展銷活動和外貿企業(yè)產(chǎn)銷供需對接會。加強外貿新業(yè)態(tài)新模式及相關政策宣傳和業(yè)務培訓，支持采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。組織內外貿企業(yè)參加境內外展會，推動湘企湘品出海。加強與國內外新零售、品牌折扣店、即時零售等平臺合作，創(chuàng)新消費應用場景。（省商務廳牽頭）

（五）搭建內外貿交流合作平臺。充分發(fā)揮中非經(jīng)貿博覽會、中部博覽會、北斗規(guī)模應用國際峰會等活動作用，辦好內外貿一體化融合發(fā)展（長沙）交易會，促進國內國際市場供采對接。培育內外貿一體化商品交易市場。有序推進境外商協(xié)會建設，鼓勵內外貿企業(yè)以境外經(jīng)貿合作區(qū)為平臺開展跨國經(jīng)營。（省商務廳牽頭）

三、優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境

（六）加強知識產(chǎn)權保護。加大對內外貿企業(yè)商標權、專利權的保護力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點，開展打擊侵權假冒專項行動。加大國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)培育力度，突出抓好知識產(chǎn)權保護體系、運營體系和服務體系建設。支持中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)推廣實施企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新管理國際標準，提升商業(yè)秘密保護水平。依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權服務中心，加強海外知識產(chǎn)權風險預警分析，開展海外知識產(chǎn)權檢索一站式服務。督促電商平臺落實網(wǎng)絡經(jīng)營者資格和商品審查責任，完善投訴舉報處理制度，及時處置網(wǎng)絡侵權行為。（省市場監(jiān)管局、省商務廳按職責分工負責）

（七）完善內外貿信用體系。發(fā)揮省信用信息共享平臺作用，推動企業(yè)信用信息共享應用，便利內外貿企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具。推動商務信用體系建設，打造一批誠信商圈、誠信市場、誠信步行街。促進海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）與國內信用體系相銜接，基于AEO企業(yè)信用信息情況，依法給予外匯結算、信用保險、物流運輸、出口退稅等便利化舉措。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行、長沙海關、省稅務局、湖南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）提升物流便利性。加快推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設。推進長沙全球性國際郵政快遞樞紐建設，促進郵政快遞基礎設施與交通設施、郵政快遞樞紐與綜合交通樞紐統(tǒng)籌規(guī)劃建設。加快推進中通貨運航空公司總部基地建設。加強長江經(jīng)濟帶沿線港口聯(lián)動，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運。加快推進五大國際貿易通道建設，支持打造“湘粵非號”鐵海聯(lián)運品牌，促進懷化—東盟通道提質擴量。穩(wěn)步擴大湘粵港澳“跨境一鎖”，暢通長沙—香港國際郵路、國際貨運通道。探索果蔬出口拼裝、供港澳鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免檢業(yè)務改革，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應港澳。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省機場管理集團、長沙海關、省郵政管理局按職責分工負責）

（九）強化內外貿人才支撐。加強內外貿專業(yè)人才培養(yǎng)，支持內外貿一體化相關專業(yè)建設。發(fā)揮中非經(jīng)貿合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、中國—老撾職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟作用，搭建內外貿一體化產(chǎn)教融合發(fā)展平臺。加強校企合作，鼓勵省內有條件的職業(yè)院校與內外貿一體化企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)具有實操能力的內外貿專業(yè)人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）

四、培育內外貿一體化發(fā)展主體

（十）培育內外貿一體化企業(yè)。培育一批內外貿并重的領跑企業(yè)，建立針對內外貿企業(yè)適應國際國內市場環(huán)境的新型補償機制，開展針對性幫扶活動，引領上下游企業(yè)協(xié)同開拓市場。支持港澳臺企業(yè)拓展湖南市場。對受到國外不合理貿易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，支持其內外貿一體化經(jīng)營。建設農(nóng)業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，培育一批國家級、省級基地。（省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（十一）培育內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內外貿融合發(fā)展，培育壯大一批內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“智賦萬企”行動和“數(shù)字商務”行動，推動內外貿一體化企業(yè)數(shù)字化轉型升級。促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng)上云、組團出海。積極引入優(yōu)質特色內外貿產(chǎn)業(yè)項目，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

（十二）加快內外貿品牌建設。加強商標和地理標志培育、管理和運用，推進國家、省級地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設。支持打造區(qū)域品牌，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。支持申報創(chuàng)建全國質量品牌提升示范區(qū)。支持內外貿企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿代工企業(yè)與國內品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開展品牌合作。鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）。探索建設中國特色品牌廠商折扣店，支持有條件的地區(qū)建設新消費品牌孵化基地，培育一批引領性內外貿品牌。加大“湘”字品牌海外宣傳力度，鼓勵我省老字號品牌走向國際市場。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳按職責分工負責）

五、深化內外貿一體化重點領域改革創(chuàng)新

（十三）突出內外貿一體化試點示范。承接好國家內外貿一體化試點工作，在省內有條件的地區(qū)建設內外貿一體化基地，開展差異化探索。依托自貿試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，加大內外貿一體化相關改革創(chuàng)新力度。在全省總結形成一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗和內外貿融合發(fā)展的典型案例。（省商務廳牽頭）

（十四）延伸裝備制造業(yè)后市場鏈條。積極推動工程機械、機床、風電光伏、航空航天等大型裝備及其零部件再制造出口。支持開展裝備制造業(yè)企業(yè)再制造能力評估。對進口設備風險較低的海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO），在再制造能力評估、裝運前檢驗等方面給予便利。加快建設工程機械再制造（二手）設備出口基地，提供展示交易、設備維修、評估拍賣等綜合服務。支持企業(yè)在非洲、中東、中亞等重點國家和地區(qū)建立工程機械售后服務中心和海外中心倉。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關按職責分工負責）

（十五）推動保稅業(yè)態(tài)內外貿融合發(fā)展。爭取國家支持中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)內海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關要求，開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。鼓勵綜合保稅區(qū)結合內外貿發(fā)展需要，積極開展保稅租賃、保稅研發(fā)、保稅培訓、保稅拍賣等保稅服務業(yè)態(tài)。（省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、長沙海關按職責分工負責）

六、強化內外貿一體化服務保障

（十六）加強財政資金保障。在符合世貿組織規(guī)則前提下，統(tǒng)籌用好中央外經(jīng)貿發(fā)展專項資金和地方專項資金，積極支持內外貿一體化工作。支持符合投向領域和項目條件的國家物流樞紐等物流基礎設施建設項目申報發(fā)行政府專項債券。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責）

（十七）更好發(fā)揮信用保險作用。加強出口信用保險和國內貿易信用保險協(xié)同，按照市場化原則加大內外貿一體化信用保險綜合性支持力度。鼓勵保險機構在依法合規(guī)前提下，綜合運用共保、再保等形式，加大國內貿易信用保險承保力度，積極支持產(chǎn)業(yè)鏈重點業(yè)務。積極創(chuàng)新支持跨境電商、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式的出口信用保險產(chǎn)品。發(fā)揮全球信用保險風險信息數(shù)據(jù)庫作用，支持中小微內外貿企業(yè)查詢海外客戶風險情況。（省委金融辦、省財政廳、省商務廳、湖南金融監(jiān)管局、中國出口信用保險公司湖南分公司按職責分工負責）

（十八）加強金融創(chuàng)新賦能。充分利用“湘信貸”“湘企融”等綜合平臺，提高對內外貿企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的金融服務能力。有序發(fā)展供應鏈金融，鼓勵各銀行機構依托核心企業(yè)，開展供應鏈金融服務。落實國家促進跨境貿易投融資便利化有關政策，提升試點企業(yè)數(shù)量和金額。有序開展更高水平的貿易投資人民幣結算便利化試點。支持省內銀行與依法取得相關支付業(yè)務許可，符合相關條件的非銀行支付機構合作，為跨境電商等新業(yè)態(tài)提供經(jīng)常項下跨境結算服務。持續(xù)推進中非跨境人民幣中心建設，在貨幣互換協(xié)議框架下，探索中非貿易企業(yè)人民幣計價和結算的全流程閉環(huán)操作模式。支持我省非銀行支付機構申請跨境外匯收支業(yè)務資質，探索數(shù)字人民幣跨境支付方式。在中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)內穩(wěn)步推進本外幣合一銀行賬戶體系試點。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（十九）打造內外貿綜合服務平臺。支持圍繞內外貿技術改造、設備升級、標準認證、人員培訓、法律咨詢、品牌設立、市場開拓、金融保險等方面的專業(yè)服務機構發(fā)展。培育一批可為企業(yè)轉型發(fā)展提供一攬子解決方案的內外貿綜合服務平臺。（省商務廳牽頭）

各市州、各有關部門要按照分工積極推進各項政策措施落實，打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點。各市州人民政府要完善工作機制，推進內外貿一體化發(fā)展。省商務廳要會同有關部門加強協(xié)調配合和跟蹤指導，確保各項措施落實到位，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法。

本措施自發(fā)布之日起施行。

責編：朱格林

一審：朱格林

二審：肖夜明

三審：陳新科

來源：湖南省人民政府公報