李政

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，提出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的一系列戰(zhàn)略部署和重大舉措。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要把關于深化經(jīng)濟體制改革、推進高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和重大舉措落實落地。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革目標是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過30多年的建設，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸成熟定型并向高水平發(fā)展。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制成就了“中國奇跡”，對中國經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的提升起到了至關重要的作用?！稕Q定》把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作為進一步全面深化改革的重要目標擺在突出位置，并提出一系列重點任務和重大舉措。我們必須準確把握全會關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略部署，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制關鍵在于堅持和落實“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要保障?！皟蓚€毫不動搖”于黨的十六大首次明確提出，是改革開放四十多年的寶貴經(jīng)驗，也是我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要因素。和以往相比，此次《決定》對于“兩個毫不動搖”重心在“落實”，而不僅僅是“堅持”?！稕Q定》強調(diào)，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，并創(chuàng)新性地提出“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。此外，還提出促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措與改革任務。如進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，推動國有資本向三個領域集中，健全原始創(chuàng)新的制度安排，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有資本經(jīng)濟增加值核算，制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營企業(yè)參與國家重大項目長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施等，目的是為了支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。

構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須構建高標準市場體系，并以此為基礎構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎制度。構建全國統(tǒng)一大市場是進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進商品要素資源高效流動和合理配置的必然要求與必要舉措。2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，《2024年國務院政府工作報告》提出加快全國統(tǒng)一大市場建設?！稕Q定》對此進一步部署，提出推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。一方面，通過加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；另一方面，通過完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放?！稕Q定》提出一系列重大舉措，不僅強化了市場經(jīng)濟的基本特征，還體現(xiàn)了大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求。比如強調(diào)“完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制”；提出完善市場信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度，加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護；完善市場準入制度、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境等，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展蓄勢賦能。

健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是經(jīng)濟體制改革追求的目標和結果。高質(zhì)量發(fā)展以高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為保障，以新發(fā)展理念為引領，通過立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革、完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢來實現(xiàn)。進一步全面深化改革，特別是深化經(jīng)濟體制改革，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務來進行。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。針對當前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的卡點和堵點，要通過進一步健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，使生產(chǎn)關系更好適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。首先，要構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，大力推進科技創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，進而以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。其次，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，制定實施深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的行動方案。此外，要積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)。通過建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，大力開展“人工智能+”行動，發(fā)展耐心資本，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，關鍵是要用好用活市場和政府“兩只手”，既要使市場“無形之手”充分發(fā)揮決定性作用，又要讓政府“有形之手”更好發(fā)揮作用，既要防止“市場機制失靈”，又要抑制“政府不當干預”，發(fā)揮好兩個方面的優(yōu)勢，才能實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。為此，要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制。同時，還要深化財稅體制改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系；深化金融體制改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務，積極參與國際金融治理；完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進共同繁榮發(fā)展。

完善高水平對外開放體制機制?！稕Q定》指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。首先要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化開放合作環(huán)境。其次要深化外貿(mào)體制改革，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。此外，還要深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動一些重要領域有序擴大開放。此外，還要優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

（作者系遼寧大學經(jīng)濟學院院長、教授、博士生導師）

責編：楊興東

一審：楊興東

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端