李政

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一系列戰(zhàn)略部署和重大舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，要把關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和重大舉措落實落地。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過30多年的建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟定型并向高水平發(fā)展。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成就了“中國奇跡”，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位的提升起到了至關(guān)重要的作用。《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)擺在突出位置，并提出一系列重點任務(wù)和重大舉措。我們必須準(zhǔn)確把握全會關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略部署，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵在于堅持和落實“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要保障?！皟蓚€毫不動搖”于黨的十六大首次明確提出，是改革開放四十多年的寶貴經(jīng)驗，也是我國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要因素。和以往相比，此次《決定》對于“兩個毫不動搖”重心在“落實”，而不僅僅是“堅持”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，并創(chuàng)新性地提出“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。此外，還提出促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措與改革任務(wù)。如進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，推動國有資本向三個領(lǐng)域集中，健全原始創(chuàng)新的制度安排，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有資本經(jīng)濟(jì)增加值核算，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營企業(yè)參與國家重大項目長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等，目的是為了支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品要素資源高效流動和合理配置的必然要求與必要舉措。2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，《2024年國務(wù)院政府工作報告》提出加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。《決定》對此進(jìn)一步部署，提出推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。一方面，通過加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；另一方面，通過完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放?！稕Q定》提出一系列重大舉措，不僅強(qiáng)化了市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，還體現(xiàn)了大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求。比如強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”；提出完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)；完善市場準(zhǔn)入制度、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境等，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展蓄勢賦能。

健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革追求的目標(biāo)和結(jié)果。高質(zhì)量發(fā)展以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為保障，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢來實現(xiàn)。進(jìn)一步全面深化改革，特別是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)來進(jìn)行。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。針對當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的卡點和堵點，要通過進(jìn)一步健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。首先，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。其次，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，制定實施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動方案。此外，要積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)。通過建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，大力開展“人工智能+”行動，發(fā)展耐心資本，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，關(guān)鍵是要用好用活市場和政府“兩只手”，既要使市場“無形之手”充分發(fā)揮決定性作用，又要讓政府“有形之手”更好發(fā)揮作用，既要防止“市場機(jī)制失靈”，又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”，發(fā)揮好兩個方面的優(yōu)勢，才能實現(xiàn)有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一。為此，要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機(jī)制。同時，還要深化財稅體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；深化金融體制改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，積極參與國際金融治理；完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。

完善高水平對外開放體制機(jī)制?！稕Q定》指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。首先要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化開放合作環(huán)境。其次要深化外貿(mào)體制改革，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。此外，還要深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動一些重要領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。此外，還要優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。

（作者系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端