展鵬賀 崔程新

核心提示 

湖南應(yīng)從堅(jiān)持法治引領(lǐng)、完善平臺(tái)支撐、鼓勵(lì)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、落實(shí)全程監(jiān)管四個(gè)維度，釋放公共數(shù)據(jù)要素紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”。公共數(shù)據(jù)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中采集和生成的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)要素中的基礎(chǔ)性資源，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值聚合能力和公共應(yīng)用潛力。

合理共享利用公共數(shù)據(jù)，是激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力公共服務(wù)升級(jí)進(jìn)而提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理。近年來(lái)，北京、浙江、福建等省市通過(guò)探索試點(diǎn)，初步形成了各具特色的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。湖南應(yīng)加快建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，釋放公共數(shù)據(jù)要素紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能發(fā)展。

堅(jiān)持公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的法治引領(lǐng)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)和制度先行，營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、程序公正、安全有序的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

完善制度體系，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范供給。積極對(duì)接中央立法與政策要求，充分結(jié)合我省實(shí)際，加快制定湖南省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例、公共數(shù)據(jù)資源管理辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章。主要內(nèi)容應(yīng)包括：合理界定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用范圍，建立公共數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任；依法構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評(píng)估和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推進(jìn)“無(wú)償與有償相結(jié)合”的雙重運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)于公共治理、公益事業(yè)的有條件無(wú)償使用，推進(jìn)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的多元化有償利用；分類保障公共數(shù)據(jù)持有者、運(yùn)營(yíng)者和加工者的合法權(quán)益。

規(guī)范主體資格，保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的程序公平。確定公正合理的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入條件，從技術(shù)水平、管理能力、運(yùn)維保障水準(zhǔn)、場(chǎng)景應(yīng)用可行性四個(gè)方面綜合考察申請(qǐng)主體能力；采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選等程序方式，確保對(duì)所有申請(qǐng)主體一視同仁；根據(jù)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督”原則，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督；遵循“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”要求，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不受侵犯；實(shí)行包容審慎監(jiān)管，科學(xué)制定執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，在規(guī)則范圍內(nèi)鼓勵(lì)突破創(chuàng)新；完善退出機(jī)制，對(duì)于依法終止或退出授權(quán)的運(yùn)營(yíng)主體，須及時(shí)關(guān)閉其公共數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，責(zé)令限期銷毀其掌握的公共數(shù)據(jù)。

完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)支撐

公共數(shù)據(jù)資源的供給質(zhì)量和平臺(tái)支撐水平，是決定授權(quán)運(yùn)營(yíng)能否釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要前提?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”“有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。應(yīng)遵照國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享提出的標(biāo)準(zhǔn)化要求，從組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置角度筑牢公共數(shù)據(jù)底座，奠定授權(quán)運(yùn)營(yíng)資源基礎(chǔ)。通過(guò)設(shè)立“公共數(shù)據(jù)質(zhì)量專班”等組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)省、市、縣公共數(shù)據(jù)資源體系一體化建設(shè)，確立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；按照“一數(shù)一源、多元校核”原則，明確數(shù)據(jù)采集、處理、匯聚規(guī)則，建立動(dòng)態(tài)更新的公共數(shù)據(jù)分類目錄，便利數(shù)據(jù)歸集管理；推行“公共數(shù)據(jù)專員”工作機(jī)制，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)內(nèi)容登記和常態(tài)化數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，保證公共數(shù)據(jù)匯集的全面性、完整性、可信度。

建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。根據(jù)《2023中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用報(bào)告（省域）》統(tǒng)計(jì)，湖南公共數(shù)據(jù)平臺(tái)在準(zhǔn)備度、服務(wù)層和利用層指數(shù)上仍存在較大提升空間。應(yīng)依托“湖南政務(wù)大數(shù)據(jù)公眾門戶”，充分整合國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心等省內(nèi)算力資源，加快建設(shè)與省、市、縣公共數(shù)據(jù)資源體系相匹配的統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。以自然人、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理四大基礎(chǔ)庫(kù)為底座，持續(xù)整合住房、交通、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、商貿(mào)流通等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)內(nèi)容。發(fā)揮共享平臺(tái)資源利用效能優(yōu)勢(shì)和中樞功能，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)辟專區(qū)專域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用的并行管理。

鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)

面向場(chǎng)景的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，是激活公共數(shù)據(jù)要素潛能、實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。應(yīng)堅(jiān)持以公用利益為目標(biāo)，探索特定場(chǎng)景下的專區(qū)多源融合應(yīng)用。

深化需求導(dǎo)向，拓展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景。全面落實(shí)國(guó)家“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦工業(yè)制造等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和“文化+科技”等湖南優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，以我省入選國(guó)家首批“數(shù)據(jù)要素×”的典型案例“文物數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用”為樣板，集中開(kāi)發(fā)一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。率先在長(zhǎng)株潭都市圈等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，加大對(duì)普惠金融、醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的扶持力度，圍繞業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)查詢等場(chǎng)景，打造一系列可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用模式。

加強(qiáng)場(chǎng)景管理，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有的放矢。加快出臺(tái)省級(jí)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景分類指引，明確“一場(chǎng)景一申請(qǐng)、一場(chǎng)景一審核”授權(quán)原則。各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門重點(diǎn)審核場(chǎng)景的必要性和應(yīng)用的可行性，并通過(guò)模擬應(yīng)用展示、專家論證評(píng)價(jià)等方式評(píng)估授權(quán)申請(qǐng)與場(chǎng)景應(yīng)用的匹配度，保障授權(quán)目的與應(yīng)用效果相一致。

落實(shí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管

應(yīng)針對(duì)公共數(shù)據(jù)共享利用的周期性、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程性特征，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，形成貫穿事前、事中、事后的全方位、多層次監(jiān)管體系。

強(qiáng)化多方監(jiān)管，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全程合規(guī)。明確政府的監(jiān)管職責(zé)與運(yùn)營(yíng)主體的自我規(guī)制義務(wù)，建立“公共數(shù)據(jù)開(kāi)放負(fù)面清單和授權(quán)運(yùn)營(yíng)負(fù)面清單”，把好公共數(shù)據(jù)共享利用“入門關(guān)”；通過(guò)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度報(bào)告等方式，將合規(guī)監(jiān)管貫穿授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用全周期；各級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)政府相關(guān)主管部門的協(xié)同執(zhí)法，做好違法預(yù)警監(jiān)測(cè)，防范超越授權(quán)利用數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)；深化運(yùn)營(yíng)安全合規(guī)指導(dǎo)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作的監(jiān)督模式，定期對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合規(guī)檢查，確保授權(quán)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)符合預(yù)設(shè)公共服務(wù)目標(biāo)。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督效能。綜合運(yùn)用物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)等新型智能化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”措施，不斷提升監(jiān)管效能；一體開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)采集、處理、脫敏、匯集、共享、利用全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可溯、去向可查，相關(guān)行為留痕、責(zé)任可究。

【作者分別系湖南大學(xué)法學(xué)院副教授、院長(zhǎng)助理；湖南智慧法治研究院研究人員。本文為湖南省社科基金青年項(xiàng)目“人工智能背景下自動(dòng)化作出行政行為制度研究”（19YBQ028）階段性成果】 

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端