湖南日報全媒體記者 彭雅惠 通訊員 蔣雨

8月初，株洲市生態(tài)環(huán)境局天元分局收到一面錦旗。該區(qū)“未來城”居民樓業(yè)主對一樓餐飲企業(yè)油煙污染整改效果達成一致認可，困擾其5年的煩心事終于迎來徹底解決。

一個餐飲油煙污染為何5年難解、今朝解題又有何妙招？這得從今年2月底該市開通的生態(tài)環(huán)境局各分局“局長熱線”說起。

（株洲“未來城”業(yè)主送給當?shù)丨h(huán)保部門表彰錦旗。 彭雅惠 攝）

“初衷是鼓勵市民更積極參與生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督，提高民眾對問題整改的滿意度?！敝曛奘猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人告訴記者，株洲市在全省率先公布各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局局長手機號碼，市民可以直接撥打局長電話舉報生態(tài)環(huán)境污染問題。

5個月過去了，記者探訪這場改革的發(fā)起者、親歷者，聽到了很多耐人尋味的故事。在打通基層生態(tài)環(huán)境保護“最后一公里”的探索中，“局長熱線”大有可為。

1、局長背后，有“靠山”！

解決復雜問題從“各掃門前雪”到“大環(huán)?！眳f(xié)作

很長一段時間，天元區(qū)“未來城”的油煙問題是一團“亂麻”。

交房不久，不少業(yè)主就發(fā)現(xiàn)，一樓餐飲企業(yè)營業(yè)高峰時，自二樓到頂層的住戶家中會彌漫油煙，無一幸免；整棟樓的公共空間，包括墻壁和地面，逐漸蒙上烏黑油垢，影響通行安全，造成消防隱患。而一樓餐飲企業(yè)主則堅持是按規(guī)范經(jīng)營，不存在亂排亂放。

責任“扯不清”，“未來城”業(yè)主們從2019年開始持續(xù)撥打當?shù)囟喾N熱線投訴?！皢栴}曾交辦給社區(qū)、消防、城管、住建等多個部門，這些部門根據(jù)各自職責范圍，從協(xié)調(diào)關(guān)系、消除消防安全隱患、規(guī)范餐飲門店經(jīng)營和排查違法違規(guī)建筑物等方面，都進行過整改。”業(yè)主史女士回憶，一系列規(guī)范、整改始終沒能消除油煙困擾，問題一度陷入僵局。

當“局長熱線”開啟，有人抱著“死馬當活馬醫(yī)”心態(tài)撥打。很快，“未來城”迎來了一支由生態(tài)環(huán)境、城管、住建以及社區(qū)、街道工作人員組成的聯(lián)合工作組。

（聯(lián)合工作組調(diào)查“未來城”油煙污染問題。 彭雅惠 攝）

“5年沒能整改到位的問題，可見其復雜性。”株洲市生態(tài)環(huán)境局負責人告訴記者，接線局長將問題上報區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會，由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭，組建聯(lián)合工作組到“未來城”現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場辦公。

“病根”終于被找到。原來開發(fā)商違法將一樓餐飲門店排油煙通道接入電梯井，導致整棟樓都被泄漏的油煙污染。接下來幾個月，聯(lián)合工作組成員發(fā)揮職能，緊盯開發(fā)商、物業(yè)和餐飲企業(yè)，協(xié)同破解難點，限時拆除違規(guī)油煙管道、新建油煙凈化設施……

“這樣的問題，靠單個人、單個部門難以解決，但基層生態(tài)環(huán)境分局局長們不同?！敝曛奘猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人說，全市各級生態(tài)環(huán)境委員會是生態(tài)環(huán)境“局長熱線”的“靠山”，公開生態(tài)環(huán)境各分局局長個人電話好比一把鑰匙，最大功能是打開株洲市、區(qū)（縣）兩級“大環(huán)保”工作格局良性運轉(zhuǎn)起來的“鎖”。

目前，在“局長熱線”促成下，株洲各區(qū)、縣生環(huán)委成員單位負責人和轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負責人都組建起工作群，熱線每接到的每一件投訴均會通知到群，生環(huán)委便能及時調(diào)度，協(xié)同行動有效破解復雜問題。

2、深夜來電，為何？

疏解百姓身邊問題從“經(jīng)得起考驗”到“滿足獲得感”

今年4月的一天凌晨2時許，手機來電鈴聲猛然響起。株洲市生態(tài)環(huán)境局天元分局局長文紅武和妻子同時被驚醒。

“深更半夜的，誰?。俊痹谄拮右蓡柭曋?，文紅武接到康馨家園小區(qū)一位業(yè)主對附近硬質(zhì)合金企業(yè)違法排污的投訴。

天元區(qū)管轄人口60余萬、企業(yè)4000多家，是株洲生態(tài)環(huán)境投訴最集中的區(qū)?！澳憧靵恚⊥砹怂麄兙筒慌帕??！彪娫捘穷^，投訴人急迫地要求文紅武速來現(xiàn)場核查。

省去層層轉(zhuǎn)辦，文紅武立即前往現(xiàn)場辦公。3時30分左右，投訴情況核實清楚。一家生產(chǎn)硬質(zhì)合金的工廠與康馨家園小區(qū)僅隔一條馬路，投訴人半夜從睡夢中咳醒，懷疑是因工廠排放污染氣體所致，而實際上被投訴工廠在夜間一直處于停工狀態(tài)。

“這位投訴人全程監(jiān)督核查，對辦理效率和結(jié)果都滿意。”文紅武告訴記者。過去，生態(tài)環(huán)境投訴主要針對已出現(xiàn)明顯污染的情況，而現(xiàn)在則更多要滿足群眾對身邊環(huán)境的獲得感需求。“在基層，環(huán)保和民生緊密融合趨勢越來越明顯，不僅要求高效溝通、快速回應，還要關(guān)注民眾心理需求?！?/p>

在天元區(qū)濱江一村，蔣先松與向清涵是十多年鄰里。向清涵在蔣先松家樓下開了一家臭豆腐店，生意火爆。但臭豆腐的味道卻飄進了蔣先松家中。一天夜里，84歲的蔣先松因異味刺激血壓升高，有引發(fā)腦梗風險。

蔣先松家人情緒激動，撥打“局長熱線”，要求“馬上處理問題，但不傷害鄰里關(guān)系”。生態(tài)環(huán)境工作人員連夜展開檢測、排查，有效安撫了老人情緒。

（蔣先松家人感謝“局長熱線”中幫忙解決問題的局長。 劉立平 彭雅惠攝）

“現(xiàn)在家里沒什么氣味?！笔Y先松告訴記者，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指導向清涵重新整修臭豆腐店排污管道，現(xiàn)在鄰里相處和睦。

“熱線剛開通時，民眾有‘考驗’的心理。”株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局局長張友學說，以生態(tài)環(huán)境“局長熱線”為基礎，該市建立起“6+1”環(huán)境信訪投訴問題工作新機制，確保環(huán)境信訪投訴受理、監(jiān)督、回訪、查辦、問效形成工作閉環(huán)。在公布電話之初，張友學一天最多接到20余個投訴電話，其中不乏深夜來電，現(xiàn)在平均每天只有2至3個來電投訴?！皬膫?cè)面看，百姓身邊積累的生態(tài)環(huán)境問題得到有效疏解?！?/p>

3、標準是死的，人是活的

破解沒有現(xiàn)成“答案”的問題，從“無解”到“倒逼”

短短5個月，生態(tài)環(huán)境“局長熱線”已在株洲人心目中形成“品牌”。

在生豬養(yǎng)殖大縣醴陵市，孫家灣鎮(zhèn)群眾向鎮(zhèn)政府舉報養(yǎng)殖戶偷排養(yǎng)殖廢水問題，特意強調(diào)“要‘局長熱線’的局長來”。

（今年 5月8日， 醴陵市生態(tài)環(huán)境分局局長帶領(lǐng) 執(zhí)法人員對“局長熱線”中被舉報的養(yǎng)殖戶進行現(xiàn)場核查。 醴陵市生態(tài)環(huán)境分局供圖 ）

“百姓的信任，是壓力也是動力?！苯勇牊峋€時間越長，株洲市生態(tài)環(huán)境局各分局局長們感觸越深。

自2018年實施清水塘搬遷改造以來，株洲深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨新課題。

在天元區(qū)，家住株洲市中心醫(yī)院附近的一位女士，反復投訴醫(yī)院有噪聲污染。生態(tài)環(huán)境部門多次上門監(jiān)測，結(jié)果均顯示分貝值在“標準”之內(nèi)。

這位女士找到文紅武辦公室時神情憔悴，問他：“你能不能到我家去聽聽？”

“到她家一聽，我就明白是低頻噪音?！蔽募t武解釋，個體存在生理差異性，有人對低頻噪音無感，有人卻十分敏感。

“既然標準是死的，那人就得活泛起來?！蔽募t武請來株洲市中心醫(yī)院院長到投訴人家里“做客”。被留下靜坐1小時后，醫(yī)院院長切身感受到持續(xù)低頻的“嗡嗡”聲令人煩躁不安、頭疼腦脹?，F(xiàn)在，株洲市中心醫(yī)院已經(jīng)增加防噪設施，并為投訴人的家加裝隔音玻璃。

“人們對生活質(zhì)量的要求在提高，一些現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標準還有待進一步完善?！敝曛奘猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人認為，開通“局長熱線”能有效發(fā)現(xiàn)當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的共性問題和難點，并倒逼局長們探索一些好的方法，解決僅靠現(xiàn)行“標準”不能解決的問題，“這是‘深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)’的應有之義?！?/p>

今年，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐湖南，累計交辦3947件信訪件，其中株洲200件，數(shù)量排各市州第10位，是交辦問題較少地區(qū)。

8月初，株洲市多名基層生態(tài)環(huán)境分局局長調(diào)整崗位，引起市民們空前關(guān)心?！叭藫Q了，“局長熱線”一定會堅持下去?！敝曛奘猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人說表示。

實際上，株洲先行先試初見成效，已觸動省內(nèi)其他地區(qū)。目前，衡陽、永州等地已因地制宜陸續(xù)開通“局長熱線”。

作者：彭雅惠

責編：彭雅惠

一審：彭雅惠

二審：曹嫻

三審：李偉鋒

來源：湖南日報·新湖南客戶端