理論·智庫頭條 | 用好改革開放這把“萬能鑰匙” 暢通新質(zhì)生產(chǎn)力培育關(guān)鍵路徑

  湖南日報·新湖南客戶端   2024-07-29 11:24:09

許和連

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,其中“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”是推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,通過體制機制創(chuàng)新構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。湖南要用好改革開放這把“萬能鑰匙”,在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地上持續(xù)用力,全面深化改革、擴大高水平對外開放,暢通新質(zhì)生產(chǎn)力培育關(guān)鍵路徑。

持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放,拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間

習(xí)近平總書記指出,“站在新的歷史起點,中國開放的大門只會越開越大”“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。在擴大開放過程中,湖南需要“走出省門”“打開家門”,在主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大發(fā)展。為此,湖南應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,在更高起點上全面深化對內(nèi)對外開放,奮力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略支點。

一是充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢,深度融入共建“一帶一路”。立足“內(nèi)陸地區(qū)”發(fā)展實際,發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、內(nèi)聯(lián)外通市場優(yōu)勢,高質(zhì)量融入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)市場,進一步密切與東盟、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域組織之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,構(gòu)建“優(yōu)進優(yōu)出”貿(mào)易發(fā)展格局。二是做好“過渡帶”“結(jié)合部”文章,進一步加大與內(nèi)陸、沿海地區(qū)合作。加強同長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、西部大開發(fā)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略的對接,借力改革開放門戶地區(qū)的“跳板”功能實現(xiàn)“借船出?!?,構(gòu)筑有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“蓄水池”,實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動。三是深化省內(nèi)要素市場改革,筑牢國內(nèi)統(tǒng)一大市場根基。以長株潭要素市場化配置綜合改革試點為契機,建立并完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化交易平臺,協(xié)同推進各類要素市場化改革,引導(dǎo)各類要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

統(tǒng)籌推進制度型開放,打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點

國際分工體系的加速演變和全球價值鏈的深度重塑,要求各國在規(guī)則、規(guī)制、管理標準等方面兼容,制度型開放勢在必行。制度型開放通過與國際接軌的規(guī)制設(shè)計與安排來減少開放過程中的制度性障礙,可推動我國從高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者、接受者主動向參與者、制定者轉(zhuǎn)變,為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展營造更有利的制度環(huán)境。為此,我省應(yīng)以自貿(mào)試驗區(qū)為抓手,不斷拓展改革開放“試驗田”,推動各類制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。

一方面,主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,通過完善負面清單制度、健全公平競爭規(guī)則、擴大服務(wù)業(yè)開放綜合試點范圍等方式加快推進制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。另一方面,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗田”作用,強化數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域規(guī)則探索,以追求“包容性利益”完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;積極參與“一帶一路”共建規(guī)則、標準等軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主動提出完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主張、倡議及方案,為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧。

不斷夯實暢通開放平臺通道,筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基

開放平臺是打造內(nèi)陸改革開放新高地的重要載體,亦是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。當前,湖南已擁有多類型、多層級、廣覆蓋的開放平臺體系,但平臺能級不夠高、引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠有力、協(xié)同聯(lián)動不夠順暢。為此,應(yīng)統(tǒng)籌推進開放大平臺、大通道、大樞紐建設(shè),夯實平臺通道樞紐功能,加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全高效的開放型經(jīng)濟新體系。

一方面,持續(xù)打造高能級開放平臺,暢通高層次開放通道。以中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺為載體,圍繞“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”戰(zhàn)略定位,不斷完善功能體系,增強其服務(wù)中部、全國乃至全球的能力,著力打造瞄準全球、帶動全省、示范中部高質(zhì)量發(fā)展的標桿;建好中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等國家級對非平臺,加速構(gòu)建全新對非物流通道,拓展中非互聯(lián)互通新通道。另一方面,優(yōu)化和升級綜保區(qū)、口岸等開放載體功能,積極推動錯位協(xié)同發(fā)展。大力實施平臺擴能改造和智能化改造,做高做新經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)平臺,做特做活口岸、保稅監(jiān)管場所等功能平臺,加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)通,構(gòu)建類型齊全、功能完備、布局合理、優(yōu)勢互補的開放平臺體系,提升平臺開放能級。

營造更高水平開放環(huán)境,構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展硬支撐

開放包容的營商環(huán)境既是深化改革開放、吸引優(yōu)質(zhì)外資及各類經(jīng)濟要素的重要軟實力,更是經(jīng)營主體健康發(fā)展的沃土。近年來,湖南堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作“第一要事”,著力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,但目前營商環(huán)境總體水平距離國際國內(nèi)一流仍有一定差距。為此,應(yīng)著重圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升湖南對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國際競爭力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動相關(guān)政策保障體系從“夯基壘臺”向“立柱架梁”轉(zhuǎn)變,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供硬支撐。

一是打好降本增效“算盤”。把為企業(yè)降本減負作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù),綜合運用政策、金融、服務(wù)等手段降低企業(yè)制度性交易成本及生產(chǎn)成本,打造低成本“洼地”。二是持續(xù)深化“放管服”改革。完善一件事一次辦事項“知識庫”、政務(wù)服務(wù)“掌上通辦”“幫辦代辦”,持續(xù)深化“一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、掌上一窗”改革,全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”;聚焦企業(yè)反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復(fù)雜等突出問題,緊盯市場準入、轉(zhuǎn)型升級、歇業(yè)紓困、退出市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立企業(yè)需求清單,完善政務(wù)失信懲戒、“首違不罰”柔性執(zhí)法機制,形成“百企百例”典型指導(dǎo)案例。三是優(yōu)化國際化營商環(huán)境。健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系,加快推進國際商務(wù)商事集聚區(qū)建設(shè),全面探索“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制;加大國際高層次人才引進力度,將人才認定適度賦權(quán)市場,試行企業(yè)人才認定與年薪掛鉤;與省內(nèi)重點高校簽署來華留學(xué)人才戰(zhàn)略合作協(xié)議,加強與境外高水平大學(xué)的交流與合作。

(作者系湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中非經(jīng)貿(mào)合作研究院秘書長)

責(zé)編:曹茜茜

一審:曹茜茜

二審:奉清清

三審:王禮生

來源:湖南日報·新湖南客戶端

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