唐明

核心提示  

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。推進省以下財政體制改革是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作，將為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供更有效的體制機制保障、更可靠的財力支撐。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，由財稅體制改革入手，構(gòu)筑起現(xiàn)代國家治理的堅實基礎(chǔ)和重要支柱，將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的制度保障?；仡櫸覈?0多年來的改革歷程，每一輪重大改革都是從財稅體制改革起步、以財稅體制改革為突破口的，財稅體制改革事實上扮演了改革“先鋒官”和“突擊隊”的角色。黨的二十屆三中全會強調(diào)“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革”，把“深化財稅體制改革”作為“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”改革工作的重點內(nèi)容。這為我們進一步深化財政體制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力提供了指引。

以問題為導(dǎo)向進一步深化省以下財政體制改革，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我省財政系統(tǒng)錨定“三高四新”美好藍圖，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，多措并舉做大“蛋糕”，財政綜合實力跨上新臺階，財政保障能力穩(wěn)步提升。同時也必須注意到，當(dāng)前湖南經(jīng)濟發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距較大及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型偏慢等問題，反映在財政上，主要有三個方面：

一是省內(nèi)財政兩極分化比較嚴(yán)重，“眾星拱月”格局明顯。近五年來，我省財政改革不斷推進，綜合實力邁上新臺階，地方收入累計1.57萬億元，比上一個五年增長20%；中央補助收入累計2.17萬億元，比上一個五年增長40%；一般公共預(yù)算支出累計4.34萬億元，比上一個五年增長38%。2023年湖南省一般公共預(yù)算收入3360.5億元，居全國第15名，處于中游水平。長沙作為省會城市，經(jīng)濟規(guī)模、財政收入遙遙領(lǐng)先，2023年一般公共預(yù)算收入為1227.07億元，是第2名常德的5.5倍。由于湖南內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡，需要省級財政掌握一定財力用于統(tǒng)籌均衡，故財政收入劃分到省本級比重處于全國中上游水平，但省本級稅收收入分配比例低于長沙市。目前稅收收入分配集中在長株潭，其他市州財政資源不足，省級財政調(diào)控能力欠缺，推動區(qū)域均衡發(fā)展的財力不足，省內(nèi)財政經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。

二是“三?！敝С鰤毫^大，財政運行壓力增大。相比上一個五年，我省基本民生保障達到新水平，民生支出占比穩(wěn)定在70%以上。但是，受國內(nèi)外發(fā)展形勢、經(jīng)濟下行壓力和債務(wù)風(fēng)險防控等影響，地方收入增長緩慢，一般公共預(yù)算自給率處于全國偏低水平，財政支出持續(xù)承受壓力，財政收支平衡對上級補助收入的依賴程度較高。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等各項民生政策提標(biāo)擴面，財政收支平衡壓力持續(xù)增加，“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）面臨較大壓力和風(fēng)險。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型偏慢，全省經(jīng)濟創(chuàng)造稅收能力亟待加強。2023年全省地方收入突破3300億元大關(guān)，較上年增長8.3%，收入規(guī)模實現(xiàn)新突破。但經(jīng)濟創(chuàng)造稅收能力不強，2023年湖南省GDP位居全國第9名，稅收收入?yún)s為全國第16名，主要原因是湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度較慢，偏低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟創(chuàng)造稅收的能力較差。湖南稅源主要集中在煙草、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售、建筑、金融、設(shè)備制造、成品油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏對拉動經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長起中流砥柱作用的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。稅收貢獻率排在前列的“油、礦、設(shè)”中的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)都屬于高污染行業(yè)，與新質(zhì)生產(chǎn)力和“十四五”主推的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求不符，也易受經(jīng)濟下行影響，其未來的發(fā)展也存在不確定性。新興行業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)尚在培育發(fā)展階段，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度相對偏低，支撐力不夠。

構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政體制機制

按照黨的二十屆三中全會深化財稅體制改革的最新要求，以及2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，對推動湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。主要應(yīng)從如下幾方面著力：

首先，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃省以下財政體制改革。按照《意見》“根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合省以下區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入分布和規(guī)模、財政收支均衡度等變化，適時穩(wěn)步調(diào)整省以下政府間收入劃分”規(guī)定，可在保持全省財力格局總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，建立健全權(quán)責(zé)清晰的支出劃分機制、統(tǒng)一規(guī)范的收入劃分機制、公平有序的市場競爭機制、科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支付機制、穩(wěn)固可靠的縣鄉(xiāng)保障機制，促進財力均衡、激勵相容、穩(wěn)健運行。財權(quán)下沉是必然趨勢，要充分發(fā)揮主動性，參照稅收分成決定因素對省以下政府間收入劃分進行科學(xué)評估與合理適時調(diào)整，建立縣級財力長效保障機制，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，全面落實基層“三?！必?zé)任。在進行稅種分享比例調(diào)整時，需把握改革節(jié)奏，兼顧統(tǒng)一規(guī)范性與各地區(qū)差異性，積極穩(wěn)妥推進各項改革內(nèi)容。如長沙市作為湖南省的省會城市，在改革時既要著眼于全省的規(guī)范統(tǒng)一，更要考慮其經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。

其次，適度提升省級財政統(tǒng)籌能力，有效緩解區(qū)域失衡及基層財政困難。省以下財政體制改革不僅要調(diào)動地方積極性，同時需兼顧公平與效率。目前，我省省本級稅收收入分配比例低于長沙市，全省目前稅收收入分配主要集中在長株潭，其他地區(qū)財政資源不足，因此需要探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機制。結(jié)合省級財政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對地方轉(zhuǎn)移支付等因素，同時考慮到我省還存在基層“三?！眽毫^大的市州以及經(jīng)濟財政發(fā)展相對落后的地區(qū)，對此應(yīng)逐步提高省級收入分享比例，適當(dāng)增強省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。省級因規(guī)范財政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。以“十四五”規(guī)劃為藍本，結(jié)合“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略要求，高效統(tǒng)籌財政資金，適時調(diào)整財政資金流向。同時，圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標(biāo)，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，著力提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性，并精準(zhǔn)支持省內(nèi)財力薄弱地區(qū)加快發(fā)展，加快推動基本公共服務(wù)均等化。

再次，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全方位加強財源建設(shè)。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定財稅增長更加緊密地結(jié)合起來，加快形成多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在供給側(cè)，新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既積極引導(dǎo)煙草、石油化工、工程機械、鋼鐵有色等邁向中高端，保持財稅傳統(tǒng)優(yōu)勢；又著力促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，推動新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式等四新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化等四化發(fā)展，全方位培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育稅收趕超潛力。同時加強“園區(qū)”建設(shè)和提質(zhì)力度，提高湖南省招商引資的吸引力，推進高質(zhì)量發(fā)展要素集聚，創(chuàng)新人力、資本、技術(shù)等要素的供給渠道和方式，提高園區(qū)畝均稅收收入，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和稅源增長的規(guī)模效應(yīng)。在需求端，加快完善促進消費政策，著力推動消費轉(zhuǎn)型升級，培育文化、旅游、健身、老齡服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等消費熱點，使財稅增長更好地建立在消費需求拉動的基礎(chǔ)之上。

推進省以下財政體制改革是一項打基礎(chǔ)利長遠的工作，影響廣泛、意義深遠、責(zé)任重大。建立省以下現(xiàn)代財政制度并服務(wù)于中國式現(xiàn)代化，隨著制度改革紅利充分釋放，將為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供機制體制保障，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院副教授、湖南省人大預(yù)算審查專家、湖南省財政學(xué)會副秘書長。本文為湖南大學(xué)2024年資政項目“推動湖南新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的稅收激勵政策研究”階段性成果）

責(zé)編：肖秀芬

一審：周楊

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

來源：湖南日報·新湖南客戶端