杜玉華

核心提示  

在中國這樣一個(gè)擁有14億多人口的國家進(jìn)一步全面深化改革，絕非易事。只有錨定總目標(biāo)不動(dòng)搖，才能確保進(jìn)一步全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，才能確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾的新期待，全黨全國人民要錨定總目標(biāo)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

總目標(biāo)為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向

目標(biāo)是指一個(gè)組織在一定時(shí)期內(nèi)希望通過努力達(dá)到的預(yù)期成果或狀態(tài)。隨著我國改革開放不斷進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，僅靠零敲碎打調(diào)整或碎片化修補(bǔ)不行，某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面的單兵突進(jìn)也不行，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，據(jù)此進(jìn)行全面深化改革。

“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。”黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對進(jìn)一步全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，對達(dá)成進(jìn)一步全面深化改革共識(shí)具有重要意義。

進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體。黨的二十屆三中全會(huì)確定的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的前一句，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，明確了進(jìn)一步全面深化改革的根本方向，這個(gè)方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。總目標(biāo)的后一句，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確了在根本方向指引下繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。制度是決定一個(gè)國家發(fā)展方向、道路的根本問題，治理則是關(guān)乎一個(gè)國家競爭力的關(guān)鍵問題。兩者緊密聯(lián)系，相互依存，相輔相成。制度是治理的依據(jù)，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實(shí)踐演進(jìn)，制度的作用發(fā)揮需要通過治理來實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，既要靠完善的制度，也要靠高超的國家治理。我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

總目標(biāo)涉及進(jìn)一步全面深化改革的根本方向、立場和原則，對該不該改、能不能改、改什么、怎么改等根本性問題起到重要的指引作用。在中國這樣一個(gè)擁有14億多人口的國家進(jìn)一步全面深化改革，絕非易事。錨定總目標(biāo)是進(jìn)一步全面深化改革沿著正確方向、正確道路推進(jìn)的重要保證。只有錨定總目標(biāo)不動(dòng)搖，才能確保進(jìn)一步全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，才能確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。

總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下形成了系統(tǒng)、完整的進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)體系

進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨不僅明確把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，還在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下提出了分目標(biāo)、階段性目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)，形成了系統(tǒng)、完整的進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)體系。

黨的十八屆三中全會(huì)著眼于新時(shí)代改革的重點(diǎn)，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)六個(gè)領(lǐng)域改革的分目標(biāo)。這六個(gè)領(lǐng)域的改革分目標(biāo)統(tǒng)稱為“六個(gè)緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?！傲鶄€(gè)緊緊圍繞”分目標(biāo)是全面深化改革的路線圖，不僅明確了改革的主要內(nèi)容，還凸顯了改革的全面性，確保了改革在各個(gè)領(lǐng)域的深入推進(jìn)。

黨的十九大提出了全面深化改革的三個(gè)階段性目標(biāo)，即：第一階段，從十九大召開到2020年，全面建成小康社會(huì)；第二階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第三階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的二十屆三中全會(huì)對第二階段目標(biāo)作了新的表述，即到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)還首次提出了到2029年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，要完成構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國以及提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等改革任務(wù)的階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)表明，進(jìn)一步全面深化改革要把握發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有艱巨性、長期性、復(fù)雜性。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革作出新的重大部署。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。沿著中國式現(xiàn)代化道路闊步向前，向著更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)挺進(jìn)，實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放未有窮期。

錨定總目標(biāo)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和堅(jiān)持問題導(dǎo)向是內(nèi)在統(tǒng)一的。相對來說，目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對行動(dòng)戰(zhàn)略、策略和步驟等進(jìn)行有效安排，側(cè)重于從未來倒推到現(xiàn)在；問題導(dǎo)向則強(qiáng)調(diào)對當(dāng)前問題進(jìn)行識(shí)別、分析和解決。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程必然伴隨著解決問題，解決問題的過程也就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，是要避免陷入局部主義和事務(wù)主義陷阱，使一些事關(guān)長遠(yuǎn)、全局和根本的深層次矛盾和重大問題不被忽視；強(qiáng)化問題意識(shí)，則是要使目標(biāo)導(dǎo)向更加準(zhǔn)確地識(shí)別和解決主要矛盾和矛盾的主要方面，將更多的精力和資源投入到束縛改革最關(guān)鍵的堵點(diǎn)難點(diǎn)上。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，是黨的十八大以來我國全面深化改革的鮮明特征和重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)質(zhì)上，錨定總目標(biāo)就是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，以系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革，合理布局改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。同時(shí)，改革開放從一開始就是由問題倒逼而產(chǎn)生，并在不斷解決問題中持續(xù)深化。40多年來，黨中央在部署推進(jìn)改革開放過程中，始終秉持強(qiáng)烈的問題意識(shí)，無論是制定方針政策方案，還是督促落實(shí)，都把切實(shí)解決問題作為明確指向。

在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，就是要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善，促進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步全面深化改革需要錨定總目標(biāo)，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，以制度建設(shè)為主線，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

【作者系教育部“長江學(xué)者”特聘教授、上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。本文為研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化建設(shè)中改革開放的目標(biāo)、重要任務(wù)及其方法論研究”（23ZDA018）、上海交通大學(xué)“文科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃項(xiàng)目”（WKCX022）的階段性成果】

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：易博文

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端