為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，湖南省各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，積極推行包容審慎監(jiān)管，對符合條件的輕微違法行為依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)不予處罰的規(guī)定，給予一定的容錯空間，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域5個不予處罰的典型案例予以公布，并對辦理案件的湘潭市生態(tài)環(huán)境局湘鄉(xiāng)分局、長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、衡陽市生態(tài)環(huán)境局、岳陽市生態(tài)環(huán)境局華容分局、邵陽市生態(tài)環(huán)境局邵東分局提出表揚(yáng)。請各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

湘潭某生物科技有限公司未按照排污許可證規(guī)定依法開展自行監(jiān)測案

現(xiàn)場檢查企業(yè)排污許可證等環(huán)保資料

排污許可證要求的監(jiān)測頻次

案情簡介

2023年10月10日，湘潭市生態(tài)環(huán)境局湘鄉(xiāng)分局執(zhí)法人員對湘潭某生物科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：該公司處于生產(chǎn)狀態(tài)，排污許可證明確要求對廢水進(jìn)行自行監(jiān)測：污染因子pH值、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮為一次/半年；懸浮物、磷酸鹽、動植物油、水流、流速、流量監(jiān)測頻次一次/年。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查詢問法定代表人，該公司2023年上半年生產(chǎn)約120天，未對廢水進(jìn)行自行監(jiān)測。

查處情況

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄”和《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款：“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年”的規(guī)定。該公司積極整改，于2023年10月18日對廢水進(jìn)行自行監(jiān)測，結(jié)果顯示污染物排放濃度均在排水協(xié)議規(guī)定的濃度限值內(nèi)，并將檢測報告?zhèn)浒?。鑒于湘潭某生物科技有限公司系首次違法，生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理后通過管網(wǎng)排入工業(yè)園污水處理廠再次處理，未對外環(huán)境造成影響，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（第一批）》第5項(xiàng)的要求，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一、三款和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款的規(guī)定，決定對該公司依法作出不予行政處罰決定，進(jìn)行教育。

啟示意義

排污單位依法開展自行監(jiān)測是排污許可制度的重要組成部分，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任的一項(xiàng)舉措，更是排污單位必須履行的法定義務(wù)。湘潭市生態(tài)環(huán)境局湘鄉(xiāng)分局依據(jù)免罰事項(xiàng)清單不予處罰，此舉不僅貫徹落實(shí)“優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識”的基本宗旨，更體現(xiàn)了生態(tài)柔性執(zhí)法和助力營商環(huán)境的深度結(jié)合，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

寧鄉(xiāng)某新材料有限公司新建項(xiàng)目未批先建案

執(zhí)法人員正在現(xiàn)場檢查

執(zhí)法人員正在現(xiàn)場檢查

案情簡介

2023年11月27日，長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局對某新材料有限公司建設(shè)的衛(wèi)生用品材料建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告表未依法經(jīng)審批部門審查擅自開工建設(shè)，現(xiàn)場已建設(shè)安裝部分生產(chǎn)設(shè)施。

查處情況

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”。執(zhí)法人員責(zé)令該單位于2024年1月31日前依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件批復(fù)，并告知該單位按要求及時改正及遵守相關(guān)法律法規(guī)承諾后符合輕微違法行為依法免予處罰的適用條件。鑒于該單位系初次違法、自愿簽訂了承諾書，在2024年1月30日取得了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件批復(fù)，完成了整改工作，且未造成環(huán)境污染后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、第三款，《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》第七條、第八條及《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（第一批）》第2項(xiàng)等規(guī)定，決定對該企業(yè)上述環(huán)境違法行為不予行政處罰，進(jìn)行教育。

啟示意義

生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持依法監(jiān)管、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)未批先建的實(shí)際情況，對初次違法、危害后果輕微并及時改正的企業(yè)，給予其免予處罰的機(jī)會，既符合法律的原則，也體現(xiàn)了執(zhí)法的公正性。當(dāng)事企業(yè)按要求停止建設(shè)，及時整改，最終不予處罰，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)的積極性，使其更加主動地履行環(huán)保責(zé)任。同時，也為其他企業(yè)提供了正面的示范和借鑒。

衡陽某污水處理廠未按規(guī)定設(shè)置危險廢物標(biāo)識免予處罰案

按要求制作相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌

對行政相對人開展批評教育談話

案情簡介

2023年10月24日，衡陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對衡陽某污水處理廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)污染源自動監(jiān)控站房分析儀的廢液和廢水分析實(shí)驗(yàn)室的廢液屬危險廢物HW49（代碼900-047-49）。檢查時，該污水處理廠危險廢物貯存場所部分貯存桶標(biāo)識未記錄貯存時間、廢試劑瓶未設(shè)置標(biāo)識，未按《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2023）中“4.9盛裝危險廢物的容器上必須粘貼符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄A所示的標(biāo)簽”的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。

查處情況

該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定：“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志”。鑒于該公司初次違法，違法情節(jié)輕微，經(jīng)責(zé)令改正后限期內(nèi)改正違法行為，未造成環(huán)境污染后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《衡陽市生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（2023年版）》第11項(xiàng)的規(guī)定,經(jīng)衡陽市生態(tài)環(huán)境局案審會集體審議，決定對該公司上述環(huán)境違法行為不予行政處罰。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，執(zhí)法人員對該公司相關(guān)人員進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)普法教育。

啟示意義

本案是實(shí)驗(yàn)室廢液管理不規(guī)范的典型案例，是企業(yè)對危險廢物監(jiān)管疏漏造成的。衡陽市生態(tài)環(huán)境局對危險廢物管理“不留死角”，依法排查涉危險廢物違法行為。同時，在執(zhí)法過程中，踐行寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合的原則，按照《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》第七條、第八條和《衡陽市生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（2023年版）》第11項(xiàng)等免罰輕罰相關(guān)規(guī)定，對輕微違法行為不予行政處罰，以批評教育為主，積極幫扶企業(yè)改正違法行為。

華容縣某鮮肉鋪生豬屠宰建設(shè)項(xiàng)目“未批先建、未驗(yàn)先投”不予處罰案

某鮮肉鋪正在營業(yè)

半自動化屠宰生產(chǎn)設(shè)備

案情簡介

2023年11月8日，岳陽市生態(tài)環(huán)境局華容分局執(zhí)法人員對華容縣某鮮肉鋪開展執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鮮肉鋪建設(shè)的生豬屠宰項(xiàng)目未按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》相關(guān)規(guī)定報批環(huán)境影響報告表，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)，存在“未批先建、未驗(yàn)先投”環(huán)境違法行為。

查處情況

該鮮肉鋪上述行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。該鮮肉鋪提出陳述申辯，表明鮮肉鋪屠宰設(shè)施已拆除，不再進(jìn)行生豬屠宰項(xiàng)目，加之近幾年因疫情影響銷量小，申請免罰。經(jīng)案審會研究，結(jié)合執(zhí)法人員現(xiàn)場核查情況，該新肉鋪屠宰初次違法且廢水產(chǎn)生量較少，危害后果輕微，在責(zé)令改正后及時整改，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一、三款的規(guī)定，決定對該鮮肉鋪不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

啟示意義

“未批先建、未驗(yàn)先投”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域較為常見?，F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)或在初創(chuàng)期、規(guī)模小，或因忽視環(huán)保法律學(xué)習(xí)等原因?qū)е逻`反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。本著過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)兼濟(jì)、教育與處罰相結(jié)合的原則，符合免罰規(guī)定的前提下，充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，按程序免予處罰，既彰顯了法治精神，也是一種精細(xì)化執(zhí)法的具體體現(xiàn)。在維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，給予當(dāng)事人一定的容錯空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，推動企業(yè)主動守法。

邵東市某養(yǎng)殖場未按規(guī)定處置畜禽養(yǎng)殖糞污不予行政處罰案

整改后現(xiàn)場 整改后現(xiàn)場

案情簡介

2024年4月29日，邵陽市生態(tài)環(huán)境局邵東分局執(zhí)法人員對邵東市某養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，疊螺機(jī)分離的糞渣露天堆放在畜禽糞污處理站東南側(cè)的空地上，未采取防雨措施，未及時將糞渣運(yùn)至堆肥間進(jìn)行有機(jī)肥發(fā)酵或進(jìn)行其他妥善處理。

查處情況

2024年4月29日，邵陽市生態(tài)環(huán)境局邵東分局執(zhí)法人員對邵東市某養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，疊螺機(jī)分離的糞渣露天堆放在畜禽糞污處理站東南側(cè)的空地上，未采取防雨措施，未及時將糞渣運(yùn)至堆肥間進(jìn)行有機(jī)肥發(fā)酵或進(jìn)行其他妥善處理。

查處情況

該養(yǎng)殖場的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場宣貫告知承諾制度等政策，養(yǎng)殖場自愿簽訂承諾書，承諾立即改正違法行為，并于2024年5月6日將《改正情況說明》等材料送達(dá)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門復(fù)查中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場已將露天堆放在畜禽糞污處理站東南側(cè)空地上的糞渣運(yùn)至堆肥間進(jìn)行有機(jī)肥發(fā)酵，并在原糞渣露天堆放區(qū)域搭建了遮雨棚。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一、三款的規(guī)定，養(yǎng)殖場的違法行為屬違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，經(jīng)案審會集體審議，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，決定對養(yǎng)殖場不予行政處罰并進(jìn)行教育。

啟示意義

通過對養(yǎng)殖場的教育指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門不僅解決了當(dāng)前的環(huán)境污染風(fēng)險，還鼓勵和支持企業(yè)采用更加環(huán)保、高效的畜禽糞污處理方式，與國家倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念高度契合。通過本案的示范作用，能夠激勵更多企業(yè)主動采取環(huán)保措施，推動形成良好的行業(yè)風(fēng)氣，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的整體營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

【重點(diǎn)條文】

1.《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

2.《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款：對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

3.《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款：違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

4.《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第三款：對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

5.《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》第七條：在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為可以適用從輕、或者免于行政處罰條款的，應(yīng)當(dāng)按下列要求實(shí)施免罰輕罰：

（一）依法開展立案、調(diào)查取證等法定程序；

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門向當(dāng)事人送達(dá)免罰輕罰告知承諾書，人自愿簽訂承諾書；

（三）當(dāng)事人按承諾書規(guī)定的時間如實(shí)報送承諾事項(xiàng)的踐諾情況；

（四）生態(tài)環(huán)境主管部門核查當(dāng)事人承諾事項(xiàng)的踐諾情況，如實(shí)記錄當(dāng)事人改正情況、主動消除或者減輕違法行為危害后果、履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等情況；

（五）生態(tài)環(huán)境主管部門依法審查或經(jīng)集體討論，認(rèn)定違法行為是否符合免罰輕罰條件；

（六）符合免罰輕罰條件的，按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作流程，依法作出免罰輕罰決定；

（七）不符合免罰輕罰條件的，終止免罰輕罰流程，按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作流程，依法作出行政處罰決定。

6.《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》第八條：對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

責(zé)編：曹曉林

一審：曹曉林

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來源：湖南生態(tài)環(huán)境