2023年7月25日，習(xí)近平總書記在四川省廣元市考察了翠云廊，點贊古代“交樹交印”制度，不僅傳遞了敬畏歷史、敬畏自然的心態(tài)，還啟示，抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行。

踐行“兩山論”，功業(yè)在千秋。

鏡頭東移，來到湖南省懷化市會同縣。舉頭凝望，藍天白云；巍巍山嶺，滿目蔥蘢。這里，渠、巫二水由南至北與沅江交匯，鷹嘴界國家級自然保護區(qū)雄奇壯麗，綿延不絕。

向改革要發(fā)展，向生態(tài)謀福祉。2023年6月，《會同縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)試點工作方案》正式下發(fā)。11月，會同縣委書記伍罕鳴將沉甸甸的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作底單證》交付給18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

而今，一場新時代“交樹交印”的改革試點探索正在會同這片熱土悄然進行。

大膽破局——“咬定青山不放松”

機構(gòu)改革，權(quán)責(zé)清晰，考核具體，用人導(dǎo)向……決心就是信心，信心比金子還可貴。

不破不立，落子會同。2023年上半年，會同縣確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革試點的四個縣之一，成為懷化市唯一。

沒有刀刃向內(nèi)的勇氣，就沒有前途光明的未來。不能從人財物等層面加大投入，生態(tài)環(huán)境工作好比空中樓閣。

2023年6月5日，長沙傳來消息：省編辦正式批復(fù)《關(guān)于會同縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)試點工作方案的審核意見》，通過了會同縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)試點工作方案。

僅三天后，《會同縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)試點工作方案》正式下發(fā)。一周后，一個全新的機構(gòu)在會同縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋掛牌成立，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，充分體現(xiàn)出會同效率。

本著“撤一建一”原則和工作需要，機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊維持“六辦四中心一大隊”的機構(gòu)配制。

“不能將觸角延伸到基層，就永遠打通不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的‘最后一公里’。”懷化市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長易勇告訴記者，“為破解基層生態(tài)環(huán)境治理難題，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心勢在必行，并逐步形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層生態(tài)環(huán)境工作體系?！?/p>

有了全新的機構(gòu)，還需要完善的配套制度。

2023年7月，會同縣重磅推出《會同縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護底單制管理工作方案》，這是進一步壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部做好生態(tài)環(huán)境保護工作的又一具體實踐。

“底單就是責(zé)任，底單就是命令，底單就是目標(biāo)?！睍h坪村鎮(zhèn)黨委書記楊躍華告訴記者，“這份底單這不僅是向縣委、縣政府立下的‘軍令狀’，更是向本鎮(zhèn)群眾許下的莊嚴承諾?！?/p>

堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持社會主體、群眾主角，堅持實事求是、科學(xué)評價，堅持只能變好、不能變差，堅持動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣等“五個堅持”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護底單制的基本原則?？諝赓|(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤受污染情況等14項指標(biāo)成為底單制的主要內(nèi)容。

“堅持一年考核一次，考核結(jié)果直接作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底單。”會同縣分管生態(tài)環(huán)保工作的副縣長屈祖興介紹，“納入底單制的工作考核結(jié)果與績效考核掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境離任審計掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用掛鉤，實行‘一票否決’。對工作不利、失職、瀆職導(dǎo)致轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差或發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境問題的，將進行約談、問責(zé)?！?/p>

沒有“咬定青山”的定力，就沒有破局的可能?？己司褪侵笓]棒，書記抓、抓書記，生態(tài)環(huán)境保護工作成為“一把手”工程，責(zé)任進一步壓實。

2023年9月下旬，會同縣生態(tài)環(huán)境保護委員會下發(fā)《會同縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作底單交接制度》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護底單制管理工作交接程序。這便是會同縣新時代“交樹交印”的具體實踐，確定的“交印”時間為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任時。交接內(nèi)容為本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作底單證及上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)底單制管理工作考評結(jié)果通報。

從設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心到建立生態(tài)環(huán)境保護底單制，再到確定底單交接制度，近三個月時間，一套改革試點的“組合拳”相繼打出，體現(xiàn)了會同效率。

科技賦能——巡查宣教執(zhí)法多翼齊飛

刀耕火種，傳承千年，一時想要改變這一耕作習(xí)慣，難之又難。

每年進入5月份，油菜收割進入高峰期，隨之而來的，便是焚燒秸稈。秸稈焚燒污染大氣，易發(fā)森林火災(zāi)，如何實現(xiàn)治理，一直是環(huán)保工作面臨的難題。

走進會同縣坪村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，一塊碩大的電子屏幕格外醒目，PM2.5、一氧化碳、二氧化硫等監(jiān)測數(shù)據(jù)一目了然。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主任胡建軍向記者介紹，這是空氣質(zhì)量監(jiān)測平臺，通過在通信高塔等高點安裝360度攝像頭，并配合后臺預(yù)警系統(tǒng)，便可以實時查看全鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量情況。

“以往只有縣城和城邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)秸稈禁燒檢測預(yù)警功能，由縣生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理?！焙ㄜ娬f，“如今18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了平臺全覆蓋，能讓基層第一時間掌握情況，采取行動。”

全面設(shè)點鋪開，會同說干就干。如今，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點面結(jié)合、全面開花”的空氣質(zhì)量檢測系統(tǒng)已然完成搭建。除了平臺實時監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心的工作人員還可以直接通過手機查看本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量情況，進一步提升監(jiān)測效率。

在生態(tài)環(huán)境底單制工作機制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“四支隊伍”，即自然資源和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊、村級生態(tài)環(huán)境工作人員。四支隊伍的職責(zé)在文件中清晰明了，每逢重要時間節(jié)點，“四支隊伍”都深入田間地頭、河流兩岸、重要企業(yè)等地開展聯(lián)合巡查、執(zhí)法。

進入5月，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加強秸稈焚燒治理，對于初犯者采取口頭警告并寫下承諾書，對于屢教不改多次燃燒者果斷開出罰單?！皥?zhí)法必須敢于動真碰硬，執(zhí)法只是手段并非目的。”胡建軍說，“既然賦予我們執(zhí)法權(quán)，我們既要規(guī)范用權(quán)，更要巧用、妙用執(zhí)法權(quán)，才能真正起到警示作用，才能不斷提升群眾環(huán)保意識?！?/p>

2023年，秸稈綜合利用與畜禽糞生產(chǎn)生物有機肥項目在會同啟動，一年多來，他們通過利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源（農(nóng)作物秸稈）轉(zhuǎn)化為高效肥料，提高農(nóng)田土壤肥力，增加糧食品質(zhì)，促進農(nóng)村循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。

“執(zhí)法”是“堵”，科技、宣傳等方式是“疏”。生態(tài)環(huán)境問題需要“疏堵結(jié)合”，才能更加長久有效。

“小問題不出鎮(zhèn)，大問題及時報告?！睍h堡子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長余東劍告訴記者，“成立生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心以來，權(quán)責(zé)更清晰，扯皮就少了，群眾的生態(tài)環(huán)保意識正在不斷提升?！?/p>

走進會同縣堡子鎮(zhèn)，這里以開展農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，以大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟為目標(biāo)，創(chuàng)新性提出“五村聯(lián)創(chuàng)”工作模式，取得了良好成效，諸多環(huán)保問題亦迎刃而解。

這里通過開展聯(lián)治行動，投入使用堡子村、上坊村污水處理廠，推動生態(tài)源頭治理；組建會同河堡子段河道護衛(wèi)隊，開啟“保姆式”護河之旅;組織五村在家青壯年成立生態(tài)護林隊，開展護林系列活動，推動“人居環(huán)境整治”工作落地走實；激發(fā)內(nèi)生動力，成立“五會四隊”等村民自治組織，豐富黨員活動、志愿活動和村民自治活動，激發(fā)村民內(nèi)在“真善美”動力……

改革試點先行，巡查不間斷，宣教多樣化，執(zhí)法更規(guī)范，鳥瞰會同全境，“多兵種”技術(shù)手段“全方位”上陣，正持續(xù)守護著這里的青山綠水、藍天凈土。

任重道遠——“碧水藍天綻笑顏”

生態(tài)環(huán)境保護工作到底開展好不好，群眾滿不滿意是關(guān)鍵。

在坪村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，生態(tài)環(huán)境信訪（舉報）登記臺賬上一條一條記錄著群眾反映的問題和訴求?！凹t旗村三組垃圾桶周圍臟亂差”“楓木村新建工地化糞池外部排水池有臭味影響環(huán)境”……

坪村鎮(zhèn)新屋村村民梁和柏告訴記者，“當(dāng)初聽說鎮(zhèn)里成了專門的生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，抱著試試看的心態(tài)對大坪養(yǎng)豬場化糞池漲水溢出導(dǎo)致村里糧食減產(chǎn)的問題進行了電話舉報，沒想到鎮(zhèn)里當(dāng)天就來人處理了?！?/p>

養(yǎng)豬場負責(zé)人、新屋村村民代表、鎮(zhèn)干部坐在一起商討，最終，養(yǎng)豬場負責(zé)人當(dāng)場表態(tài)：對涉及稻田減產(chǎn)戶進行適當(dāng)補償，并對溢出現(xiàn)象進行徹底整改，得到群眾一致好評。

問題清清楚楚，整改迅速務(wù)實，處理結(jié)果滿意?；螂娫?、或當(dāng)面、或委托，通暢舉報渠道，提升工作效率，群眾滿意度進一步提升，信訪案件立竿見影的減少。2023年度，坪村鎮(zhèn)關(guān)于生態(tài)環(huán)境信訪舉報案件8起，2024年截至目前，鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心尚未接到一起關(guān)于生環(huán)的信訪舉報案件。

連山鄉(xiāng)位于會同縣城南部，這里及時縣城空氣質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)，又是水治理的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“平時我們一周巡查兩到三次，重點時間段我們采取三班倒24小時不間斷監(jiān)測巡查，不論是空氣質(zhì)量監(jiān)測還是對水污染監(jiān)管，我們都擦亮雙眼，容不得半點馬虎。”連山鄉(xiāng)黨委書記龍學(xué)兵告訴記者，

用黨員干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)，會同既算清了生態(tài)環(huán)境保護“生態(tài)賬”，更是算明白了生態(tài)環(huán)境保護的“政治賬”“經(jīng)濟賬”。

今年一季度，會同縣所有斷面指標(biāo)均達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，達標(biāo)率100%，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%；若水鎮(zhèn)東風(fēng)、架坪、瓦窯、堡子鎮(zhèn)勝溪等4個行政村生活污水治理工作任務(wù)全面完成；2023年會同縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.7%，同比上升1.68%……

“縣委、縣政府將生態(tài)環(huán)境保護底單交到我們手中并確定了底單交接制度，是一份責(zé)任更是一種傳承。”會同縣高椅鄉(xiāng)黨委書記胡長春告訴記者，“我們必須從源頭上守護好一江碧水、一脈青山、一方凈土，守護好人民群眾的生命健康安全?！?/p>

進入5月，秸稈焚燒工作壓力不斷增加，連山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的干部仍舊實行三班倒制全天候進行監(jiān)測，未敢有絲毫懈??；高椅鄉(xiāng)干部在晴好天氣仍舊習(xí)慣用無人機查看有沒有非法捕魚、污染水源的行為；坪村鎮(zhèn)新屋村村民梁和柏早已經(jīng)完成了油菜收割，對于油菜秸稈處理他打算部分回首部分打碎回田；全縣大氣污染防治“百日攻堅”行動如火如荼開展……

青山不言，碧水為證。大將故里，闊步前行。

從制度涉及到大膽推行，從責(zé)任明確到真抓實干，從技術(shù)更迭到群眾滿意，可復(fù)制、可推廣的新時代“交樹交印”實踐探索正在會同不斷健全完善，習(xí)近平生態(tài)文明思想正在這片熱土走深走實、開花結(jié)果。

【新聞鏈接】什么是“交樹交印”？

相傳，三國名將張飛擔(dān)任巴西（今四川閬中市）太守時，為防止部隊在深山迷路，也便于夏季避暑行軍和商賈百姓行走，組織動員軍民修道路、種柏樹并嚴加保護。

所以，在四川省境內(nèi)，以劍閣為中心，北起閬中，南至成都，有12000多棵古柏樹分布在古蜀道上，蜿蜒三百里的劍門蜀道兩旁，古柏分布尤為集中，得美名曰“翠云廊”。這些古柏俗稱“張飛柏”。

明朝正德年間，李壁擔(dān)任劍州知州時，令全州人民廣植樹木，在古蜀道上補植大量柏樹，并發(fā)出“官民相禁剪伐”的禁令。從那時起，每逢新官和舊官交接任，都要核查清點當(dāng)?shù)毓虐貥涫窃龆嗔诉€是減少了并依此進行獎懲。

這，就是“交樹交印”制度的由來。這也是我國古人算“生態(tài)賬”的生動實踐，或許也是人類政治文明與生態(tài)文明有機融合的最早典范之一。

作者：劉立平 黃莎 羅亞峰

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國環(huán)境