養(yǎng)老助餐食堂，讓嗲嗲娭毑們“暖胃又暖心”

  山水洲城記   2024-06-11 10:30:20

家住天心區(qū)裕南街街道東瓜山小區(qū)的李月明娭毑今年83歲，自老伴走后就一直獨(dú)居，兩個(gè)女兒平日忙于工作，也沒(méi)太多時(shí)間來(lái)照顧她。雖然李?yuàn)謿采碜庸沁€算硬朗，不過(guò)一日三餐自己做飯，還是有點(diǎn)吃不消。
“現(xiàn)在我每天中午都會(huì)來(lái)這里吃飯，有四菜一湯，營(yíng)養(yǎng)均衡，適合我們老年人，另外環(huán)境干凈衛(wèi)生，服務(wù)態(tài)度也好，我很滿意。”兩年前，東瓜山社區(qū)“銀發(fā)族”餐廳的出現(xiàn)，讓李?yuàn)謿膊辉贋樽鲲埌l(fā)愁。
民以食為天?？此坪?jiǎn)單的吃飯問(wèn)題，實(shí)際上是許多居家老年人生活中的一大難題。而發(fā)展老年助餐服務(wù)，是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。
如何讓老年助餐服務(wù)更人性化更加貼心？如何解決服務(wù)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題？如何在公益和市場(chǎng)之間找到平衡點(diǎn)，讓助餐服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展？ 連日來(lái)，橘洲君在長(zhǎng)沙各區(qū)縣（市）進(jìn)行了走訪調(diào)查。
一
今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布最新人口數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占全國(guó)人口的21.1%。
老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。其中，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，老年人“做飯愁”“吃飯難”問(wèn)題凸顯。
作為瀏陽(yáng)城區(qū)典型老齡化老舊社區(qū)的負(fù)責(zé)人，集里街道集里橋社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任宋娟觀察到，社區(qū)60歲以上的老年人有500多人，其中有不少空巢、獨(dú)居、高齡老人，在買菜做飯方面確實(shí)存在困難。
“有人行動(dòng)不便，出門買菜都難，做頓飯得費(fèi)好大勁；有的一個(gè)人做飯嫌麻煩，可能做一頓吃幾天，時(shí)間長(zhǎng)了影響生活質(zhì)量和身體健康?！彼尉暾f(shuō)，讓老年人在家門口方便就餐已成高頻民生剛需。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙逐步推行老年人助餐服務(wù)，探索社區(qū)幸福食堂、銀發(fā)族餐廳等不同模式的服務(wù)設(shè)施，受到了廣泛關(guān)注。熊其雨 攝
“小飯碗”承載“大民生”。從中央到地方，對(duì)老年助餐服務(wù)的重視前所未有。
2023年10月，民政部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
橘洲君從省民政廳了解到，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》已于2023年1月1日起施行。今年，我省首次將老年助餐服務(wù)點(diǎn)建設(shè)納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，將建設(shè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)500個(gè)。
作為省會(huì)城市，長(zhǎng)沙60歲及以上戶籍老年人口150多萬(wàn)，助餐服務(wù)工作推進(jìn)如何呢？
長(zhǎng)沙市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2023年底，長(zhǎng)沙已建成養(yǎng)老助餐點(diǎn)（老年食堂）106個(gè)，惠及13萬(wàn)多老年人。
為進(jìn)一步提升全市老年助餐服務(wù)水平，今年4月，長(zhǎng)沙民政部門下發(fā)通知，在各區(qū)縣（市）選擇15個(gè)街道，開(kāi)展老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模式試點(diǎn)工作。
二
橘洲君在走訪調(diào)查中了解到，目前長(zhǎng)沙老年助餐服務(wù)主要有三種運(yùn)營(yíng)模式：一是社區(qū)食堂自營(yíng)型，二是社會(huì)餐飲助力型，三是專業(yè)機(jī)構(gòu)承運(yùn)型。
刷臉、打飯、入座……5月23日上午11時(shí)許，瀏陽(yáng)市集里街道集里橋社區(qū)幸福食堂就已經(jīng)熱氣騰騰地開(kāi)飯了?！袄夏耆艘话阍缟狭唿c(diǎn)就吃了早餐，所以中餐時(shí)間相應(yīng)也早一點(diǎn)?！惫ぷ魅藛T說(shuō)。
這是集里橋社區(qū)自辦的老年食堂，也是社區(qū)工作食堂，目前只提供中餐，自去年6月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已提供老年助餐服務(wù)1萬(wàn)多人次。食堂通過(guò)微信群實(shí)行報(bào)餐制，提供兩葷一素一湯四個(gè)菜品，60至79歲老年人一人一餐6元，80至89歲老年人一人一餐5元，90歲以上老年人免費(fèi)用餐。
5月23日中午，瀏陽(yáng)市集里街道集里橋社區(qū)幸福食堂開(kāi)飯，20多名老年人在此用餐。顏開(kāi)云 攝
此時(shí)，1.5公里外，同在瀏陽(yáng)城區(qū)的淮川街道北園里，一家開(kāi)業(yè)不久的餐廳——“肆合小院”也迎來(lái)了三四十名老年就餐者。
“8元錢一餐，飯菜可口，環(huán)境又好，最關(guān)鍵的是方便省事?！碧鞖鉀鏊先藗?cè)诰G草茵茵的院子里邊吃邊聊，他們大多來(lái)自旁邊的社區(qū)老年大學(xué)，上完聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)法等課程后，就來(lái)此用餐。
北園社區(qū)公共服務(wù)中心主任劉真真告訴橘洲君，“肆合小院”原來(lái)是某單位閑置的辦公場(chǎng)所，社區(qū)盤(pán)活資源，設(shè)計(jì)裝修后將其租給社會(huì)餐飲企業(yè)。
“我們?cè)谧饨稹⑺姎獾确矫嫣峁﹥?yōu)惠支持，餐廳則為社區(qū)提供老年助餐服務(wù)?！眲⒄嬲嬲f(shuō)，餐廳晚上訂餐的多，中午正好有足夠的人力和時(shí)間來(lái)做老年餐，從磨合期情況來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
“一是整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)食堂等現(xiàn)有場(chǎng)所資源，綜合設(shè)置助餐服務(wù)點(diǎn)；二是與社會(huì)化餐飲場(chǎng)所開(kāi)展合作，設(shè)置老年人用餐專區(qū)?！睘g陽(yáng)市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)袁維介紹，自去年4月啟動(dòng)老年助餐服務(wù)工作以來(lái)，該市積極盤(pán)活基層現(xiàn)有資源，已建成助餐服務(wù)點(diǎn)15個(gè)。
相較而言，長(zhǎng)沙內(nèi)五區(qū)助餐服務(wù)推行更早，因此專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入更深。社區(qū)老年食堂不由社區(qū)“獨(dú)扛”，而是采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，政府補(bǔ)貼助餐，老年人服務(wù)對(duì)象到社區(qū)申報(bào)，街道和區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核，嚴(yán)選有餐飲資質(zhì)的專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)并接受第三方評(píng)估，共同幫老人“吃好飯、飯吃好”。
以開(kāi)福區(qū)為例，2020年，長(zhǎng)沙老年人助餐配餐服務(wù)在開(kāi)福區(qū)和雨花區(qū)率先試點(diǎn)，其中開(kāi)福區(qū)試點(diǎn)的西園社區(qū)、硯瓦池社區(qū)和蚌塘社區(qū)均與專業(yè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)湖南善孝堂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心合作。
“和四年前一樣，在老年食堂吃還是8元一餐?！痹诔幫叱厣鐓^(qū)，陳娭毑是老年食堂的“鐵粉”。盡管2020年至今，物價(jià)有所上漲，但社區(qū)老年食堂的餐標(biāo)并沒(méi)變。
這背后，離不開(kāi)政府補(bǔ)貼的“兜底”。 在開(kāi)福區(qū)，像陳娭毑這樣60歲以上的老人，政府每人每餐補(bǔ)助4元。
不管哪種運(yùn)營(yíng)模式，相比于能到助餐點(diǎn)吃飯的老人來(lái)說(shuō)，行動(dòng)不便的老人往往面臨更大的就餐難題。如何打通配送“最后一公里”，讓這些特殊群體足不出戶吃上一碗熱乎飯？
天心區(qū)東瓜山社區(qū)，快遞小哥為不方便去助餐點(diǎn)的老年人上門送餐。陳飛 攝
在瀏陽(yáng)集里橋社區(qū)，工作人員每天都要提前統(tǒng)計(jì)行動(dòng)不便者的用餐需求，一到中午飯點(diǎn)，社區(qū)干部兼老年食堂負(fù)責(zé)人劉偉華就會(huì)和“黃帽子”志愿者分頭上門送餐。
而在開(kāi)福區(qū)洪山街道的老年食堂，許多“藍(lán)騎士”則把一份份盒飯塞進(jìn)了電動(dòng)車的尾箱。這是開(kāi)福區(qū)探索開(kāi)展的“青春伴夕陽(yáng)”長(zhǎng)者送餐公益活動(dòng)——老年食堂與餓了么合作，快遞小哥們中午或傍晚給周邊老人送餐，可免費(fèi)在老年食堂吃兩頓營(yíng)養(yǎng)餐，既方便老人，也解決了個(gè)人用餐不便。據(jù)了解，目前長(zhǎng)沙市民政部門正著力將這一合作模式向全市推廣。
三
從整體上來(lái)說(shuō)，老年助餐服務(wù)屬于新生社會(huì)事物。不過(guò)，長(zhǎng)沙個(gè)別社區(qū)多年前就曾經(jīng)做過(guò)公益嘗試。
時(shí)間回溯到2014年，雨花區(qū)圭塘街道大塘社區(qū)以一己之力，成立了長(zhǎng)沙首個(gè)社區(qū)老年配餐中心，低廉或免費(fèi)給高齡特困老人提供餐食服務(wù)。作為創(chuàng)新嘗試，此舉獲贊無(wú)數(shù)，甚至吸引了其他區(qū)縣的老人，想遷來(lái)大塘社區(qū)享受優(yōu)待。然而，沒(méi)過(guò)多久，社區(qū)運(yùn)營(yíng)就舉步維艱——每月平均開(kāi)支5800余元，收入?yún)s只有四五百元， 請(qǐng)不起專業(yè)廚師，只得靠社區(qū)工作人員輪流下廚，最終難以為繼。
在瀏陽(yáng)城區(qū)，關(guān)口街道長(zhǎng)興社區(qū)、占佳社區(qū)多年來(lái)堅(jiān)持公益老年助餐服務(wù)，兩家餐費(fèi)僅收5元，長(zhǎng)興社區(qū)對(duì)特殊困難老人只收3元?！斑@兩家服務(wù)點(diǎn)都依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立，有專人運(yùn)營(yíng)服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)愛(ài)心企業(yè)、人士捐贈(zèng)資金相對(duì)充裕，其模式難以復(fù)制推廣，我們希望探索更普適性的模式。”瀏陽(yáng)市民政局養(yǎng)老服務(wù)科副科長(zhǎng)黃麗洪表示，全面鋪開(kāi)老年食堂并確保長(zhǎng)效運(yùn)行，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化和公益性相結(jié)合，社區(qū)人少、事多、經(jīng)費(fèi)緊張，不可能長(zhǎng)期以低收費(fèi)、純公益的方式來(lái)提供老年助餐服務(wù)。
事實(shí)上，即便引入社會(huì)力量，由專業(yè)機(jī)構(gòu)按商業(yè)模式來(lái)運(yùn)營(yíng)，還有政府補(bǔ)貼加持，老年助餐服務(wù)目前仍面臨著成本和收益不匹配的經(jīng)營(yíng)困難。
“我們?cè)陂_(kāi)福區(qū)的三個(gè)社區(qū)合作項(xiàng)目中，僅硯瓦池社區(qū)實(shí)現(xiàn)盈利，蚌塘社區(qū)、西園社區(qū)為略虧和持平狀態(tài)?！鄙菩⑻脵C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人周蓉表示，該機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年助餐服務(wù)以來(lái)，收到政府就餐補(bǔ)助99.8萬(wàn)元，約占就餐總收入的65.3%，總體來(lái)說(shuō)政府補(bǔ)助占比過(guò)高，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)尚待加強(qiáng)。
與此同時(shí)，就餐需求“眾口難調(diào)”也是一大問(wèn)題。
“吃得好”不僅有味蕾上的滿足，更有健康上的考量。橘洲君在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“吃什么”方面，營(yíng)養(yǎng)師、配餐師及慢病防控專家的介入目前較為少見(jiàn)。
大多數(shù)老人因飲食習(xí)慣或身體原因，對(duì)飯菜要求低鹽、少油、少糖，也有部分老人喜歡辣一點(diǎn)、口味重一點(diǎn)。還有部分老人認(rèn)為老年食堂菜譜單一，菜品更換頻率低，時(shí)間一長(zhǎng)就吃膩了。
位于湘江新區(qū)麓景社區(qū)的孝源頤年食堂在這方面做了有益嘗試。食堂負(fù)責(zé)人李明鵬說(shuō)，自2022年11月開(kāi)業(yè)以來(lái)，該食堂已從兩葷一素一湯的報(bào)餐制，慢慢變成十菜一湯的自助餐，并提供食堂小炒、蓋碼飯等服務(wù)，讓老年餐有了更多選擇。據(jù)了解，該食堂的自助餐標(biāo)準(zhǔn)為：80歲以上的惠民餐每位10元，60歲以上的普惠餐每位12元。
老人們有序排隊(duì)，選擇心儀的菜式。唐杰 攝
此外，場(chǎng)地受限制、客源不穩(wěn)定等因素也影響到公益性與持續(xù)性的兼顧。
如開(kāi)福區(qū)通泰街街道西園社區(qū)老年食堂，因地點(diǎn)較偏，就餐人數(shù)從最高峰的每頓60位老人驟降至二三十人，運(yùn)營(yíng)上出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致只能搬離并與隔壁的連升街社區(qū)助餐點(diǎn)共用廚房。
老年餐桌只“啃老”，自然不如全齡友好。 有意思的是，像北上廣深年輕人“蹭”老年食堂的需求，長(zhǎng)沙也大量存在。
位于長(zhǎng)沙縣星沙街道的社區(qū)助老示范餐廳星沙大食堂試運(yùn)營(yíng)一個(gè)多月來(lái)，不僅有老年人光顧，還吸引了不少周邊工作的年輕人，周末更常有家長(zhǎng)帶著小孩前來(lái)就餐。
“都說(shuō)社區(qū)老年食堂不錯(cuò)，我們年輕人能不能去用餐？雖然不能享受惠老補(bǔ)貼，但是相對(duì)于動(dòng)輒二三十元的外賣，我們還是喜歡種類豐富、營(yíng)養(yǎng)可口的老年食堂?！瘪R欄山人才公寓所在的溪水灣社區(qū)發(fā)出對(duì)青年人才需求問(wèn)卷調(diào)查后，馬欄山企業(yè)松鼠超媒高管郭振華道出年輕人的心聲。調(diào)查顯示，逾五成受訪者希望社區(qū)幫助就近解決日常就餐問(wèn)題，并表達(dá)了想在老年食堂就餐的想法。
多位助餐點(diǎn)負(fù)責(zé)人在接受橘洲君采訪時(shí)表示，年輕人來(lái)吃老年食堂是好事，老年食堂要實(shí)現(xiàn)自我造血，從“老齡”到“全齡”過(guò)渡是一個(gè)路徑，可以有效拓展消費(fèi)群體，當(dāng)然在這個(gè)融合過(guò)程中肯定也有不少問(wèn)題需要解決。
老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事，也是一項(xiàng)正在探索的民生難事，如何破解痛點(diǎn)難點(diǎn)，讓老年人暖胃又暖心，共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來(lái)源：山水洲城記

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