蔡建剛

旅游公共服務(wù)的完善程度、發(fā)展質(zhì)量是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。湖南是旅游大省，文旅資源古色、紅色、綠色、金色“四色輝映”，但旅游公共服務(wù)種類(lèi)不夠齊全、有效供給相對(duì)不足、服務(wù)質(zhì)量有待提升，影響了“把大美湖南建設(shè)成為‘既叫好又叫座’的世界知名旅游目的地”的進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化旅游公共服務(wù)，須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念：不僅要有相對(duì)統(tǒng)一的政策制度，還要有差異化的對(duì)策措施；不僅要破解目前存在的主要問(wèn)題，還要順應(yīng)全球旅游業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)；不僅要重構(gòu)公共服務(wù)體系，還要改革公共服務(wù)供給方式。

編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前正值全球旅游業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，我省應(yīng)切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，加速編制旅游公共服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)明確任務(wù)、規(guī)范行為，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，為加快建設(shè)世界知名旅游目的地“保駕護(hù)航”。其一，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化與旅游融合發(fā)展的重要講話和指示精神，緊扣省委、省政府“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、注重全域旅游，把全省作為一個(gè)大景區(qū)、大花園來(lái)打造”的工作要求，結(jié)合全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)部署，加快制定出臺(tái)省級(jí)層面更長(zhǎng)時(shí)期的旅游公共服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重細(xì)化長(zhǎng)沙作為旅游樞紐城市、張家界作為重點(diǎn)旅游城市、韶山作為特色旅游地的定位和功能。其二，抓住全省各地舉辦旅游發(fā)展大會(huì)的契機(jī)，全面優(yōu)化旅游公共服務(wù)。各市州可就旅游企業(yè)合作、游客資源互送、旅游信息共享、旅游公共服務(wù)設(shè)施共建共享等創(chuàng)新規(guī)章制度，激勵(lì)和約束旅游相關(guān)利益主體行為，推動(dòng)統(tǒng)一、完善旅游公共服務(wù)，確保旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，確保全省旅游市場(chǎng)規(guī)范有序。其三，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，多渠道引進(jìn)多層次旅游人才，打造一支會(huì)策劃、懂經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)化旅游人才隊(duì)伍，為旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)公地，重構(gòu)服務(wù)體系。旅游產(chǎn)業(yè)公地是能夠?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新提供支持的公共用地。建好產(chǎn)業(yè)公地，不僅有利于推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系重構(gòu)，更能有效支撐省域旅游的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，為世界知名旅游目的地建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其一，系統(tǒng)建設(shè)包括旅游區(qū)域合作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)、產(chǎn)品研制、教育與培訓(xùn)等五個(gè)方面的旅游產(chǎn)業(yè)公地，助力相關(guān)企業(yè)提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造能力，為游客購(gòu)物提供更多選擇，為全省統(tǒng)一旅游商品市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。其二，發(fā)掘文化精髓、插上科技翅膀、注入管理基因，讓文旅融合兼具深度、廣度、高度。在建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)公地基礎(chǔ)上加強(qiáng)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全鏈條整合資源，建設(shè)一批精品路線、推出一批文旅產(chǎn)品、提升一批精品民宿、策劃一批節(jié)慶賽事、打造一批網(wǎng)紅打卡地，全面激活旅游消費(fèi)。其三，在鞏固和優(yōu)化原有旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)共建共享、融合發(fā)展，建設(shè)一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮文化和旅游公共服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)、培育大眾、激發(fā)創(chuàng)造、助力發(fā)展的功能作用。

擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提升供給效率。優(yōu)化旅游公共服務(wù)的根本出路在于“市場(chǎng)化”，應(yīng)積極優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)旅游公共服務(wù)模式，切實(shí)提升旅游公共服務(wù)的供給效率。其一，將政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建旅游公共服務(wù)多中心供給體系。政府相關(guān)職能部門(mén)與專(zhuān)業(yè)的旅游業(yè)市場(chǎng)化組織應(yīng)根據(jù)旅游公共服務(wù)的不同類(lèi)型和特點(diǎn)，加強(qiáng)分工合作，以不斷完善旅游公共服務(wù)供給。其二，加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)旅游公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)范圍。比如在旅游公共信息服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游宣傳教育服務(wù)等領(lǐng)域，可通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)、委托等方式，大力實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)旅游公共服務(wù)的政策進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的“換道超車(chē)”，有效提升旅游公共服務(wù)的供給效率。其三，根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平以及在旅游公共服務(wù)中存在的空間地域差異，因地制宜選擇旅游公共服務(wù)供給模式，規(guī)避“一刀切”帶來(lái)的不適應(yīng)和負(fù)面影響，使旅游公共服務(wù)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向發(fā)展，助推我省世界知名旅游目的地建設(shè)。

【作者系吉首大學(xué)旅游學(xué)院副教授。本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于空間異質(zhì)性的旅游公共服務(wù)體系重構(gòu)與分類(lèi)供給機(jī)制研究”（72063007）階段性成果】

責(zé)編：戴蓉

一審：張笑

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

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