黃舜濤 李嘉敏

核心提示  

我省應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力健全配套政策法規(guī)體系，筑牢營(yíng)商環(huán)境法治保障的制度根基，著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的政府職能，著力完善矛盾糾紛解決機(jī)制，堅(jiān)守營(yíng)商環(huán)境法治保障的公平底線，在法治軌道上推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全周期、全過(guò)程、全領(lǐng)域優(yōu)化。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。5月13日，湖南召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，努力把營(yíng)商環(huán)境打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！碑?dāng)前，我省應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，著力健全政策法規(guī)體系、規(guī)范涉企執(zhí)法機(jī)制、完善矛盾糾紛解決和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，在法治軌道上推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全周期、全過(guò)程、全領(lǐng)域優(yōu)化。

健全配套政策法規(guī)體系，筑牢營(yíng)商環(huán)境法治保障的制度根基

制度建設(shè)是法治化的起點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須依靠嚴(yán)密、科學(xué)、有效的法律規(guī)范體系。當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系主要以“1+N+X”模式展開(kāi)，其中的“1”指的是國(guó)家層面出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”是指各職能部門制定的單行法規(guī)，“X”是指各地區(qū)出臺(tái)的配套政策法規(guī)?；诖耍沂?yīng)加快健全內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)的地方配套政策法規(guī)體系，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)規(guī)范性指引。

加快出臺(tái)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。自2020年1月國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來(lái)，全國(guó)許多省份先后制定了相應(yīng)的地方性條例，我省今年4月已向社會(huì)公布《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。建議在全面調(diào)研我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上，加快專家論證、行業(yè)論證，并結(jié)合社會(huì)公眾意見(jiàn)，盡快制定出臺(tái)兼具科學(xué)性、民主性、全面性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門性條例，發(fā)揮制度規(guī)范固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

健全職能部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)體系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)展和改革委員會(huì)制定專門的地方條例，也需要相關(guān)職能部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域配套制度建設(shè)。此外，各省級(jí)職能部門在制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)時(shí)應(yīng)以國(guó)家部門制定的單行法規(guī)為“藍(lán)本”，并將我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果提煉上升為具體的法規(guī)制度。

建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件的審核管理機(jī)制。科學(xué)立法包含著地方性法規(guī)的立、改、廢全過(guò)程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，也要對(duì)缺乏時(shí)效性、實(shí)用性的政策法規(guī)予以及時(shí)糾偏與更新。為此，應(yīng)推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)政府相關(guān)職能部門對(duì)規(guī)范性文件的審查機(jī)制，建立專家協(xié)查審核制度，并暢通經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織與公眾的意見(jiàn)反饋渠道，確保所制定的營(yíng)商環(huán)境制度緊密結(jié)合實(shí)際、具備合理性與科學(xué)性。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的政府職能

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。行政執(zhí)法工作與經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)，能否有效規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)良的大局。執(zhí)法機(jī)關(guān)須始終保持政策執(zhí)行“黏性”、突出執(zhí)法監(jiān)管“柔性”、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)“剛性”，營(yíng)造尊商重商的濃厚氛圍。

嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一方面，應(yīng)及時(shí)制定涉企行政檢查清單，交由相關(guān)部門進(jìn)行法制審核，確定好各行政部門涉及企業(yè)的檢查管理事項(xiàng)，并及時(shí)向社會(huì)公示公開(kāi)，避免重復(fù)檢查和額外檢查，有效減輕企業(yè)“負(fù)擔(dān)”；另一方面，應(yīng)建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)充分反饋監(jiān)督意見(jiàn)，由行政機(jī)關(guān)定期匯總意見(jiàn)清單，努力做到“有事必辦，要事急辦、特事專辦”，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)和“一件事一次辦”，有效解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。

牢固樹(shù)立柔性執(zhí)法理念，積極改進(jìn)執(zhí)法手段。執(zhí)法行為具有懲治與教育的雙重功能向度，簡(jiǎn)單的“以罰代管”“一罰了之”等執(zhí)法方式，不僅不利于提振市場(chǎng)活躍度，還會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成較大負(fù)面影響。為此，執(zhí)法部門應(yīng)在堅(jiān)持剛性執(zhí)法的同時(shí)，樹(shù)立柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法理念，制定涉企案件“首違不罰”“輕微不罰”管理清單，堅(jiān)持“以非強(qiáng)制性手段為主、強(qiáng)制性手段為輔”執(zhí)法方式，確保執(zhí)法既有力度又有溫度。

推動(dòng)科技賦能行政執(zhí)法，構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管體系。一方面，推動(dòng)數(shù)字執(zhí)法“硬件”建設(shè)進(jìn)程，以國(guó)家給付、社會(huì)供給等方式，加快研發(fā)與應(yīng)用行政執(zhí)法新設(shè)備，在提升監(jiān)管效率的同時(shí)有效降低案件處理的各項(xiàng)成本；另一方面，加快“軟件”更新，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，著力提升其科技綜合素養(yǎng)、數(shù)字化執(zhí)法水平，打造一支專業(yè)化、智能化執(zhí)法隊(duì)伍。

完善矛盾糾紛解決機(jī)制，堅(jiān)守營(yíng)商環(huán)境法治保障的公平底線

經(jīng)營(yíng)主體之間難免存在摩擦和碰撞，若不及時(shí)解決會(huì)形成隱患，不利于構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。為此，應(yīng)大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織在解決商事糾紛中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化涉企案件審理機(jī)制，營(yíng)造公平、透明、預(yù)期良好的市場(chǎng)環(huán)境。

將加強(qiáng)基層社會(huì)治理與解決商事糾紛結(jié)合起來(lái)，搭建專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解平臺(tái)。高效解決商事糾紛需要堅(jiān)持抓前端、治未病，力爭(zhēng)把矛盾化解在訴前階段?？梢劳薪值篮蜕鐓^(qū)設(shè)立專門的商事糾紛調(diào)解服務(wù)中心，并聯(lián)動(dòng)法院、司法行政部門及律師事務(wù)所等力量，為商事糾紛當(dāng)事人提供人民調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等多種糾紛解決方式，將司法確認(rèn)程序運(yùn)用到商事調(diào)解中來(lái)，確保“調(diào)解成功一起，法院確認(rèn)一起”，從而鞏固和保障調(diào)解實(shí)效。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治效能，將商事矛盾化解在市場(chǎng)運(yùn)行之中。行業(yè)協(xié)會(huì)是處于政府和企業(yè)之間的自治性組織，擔(dān)負(fù)著溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)解、監(jiān)督等多項(xiàng)職能，他們更熟知企業(yè)情況、行業(yè)規(guī)則，在化解商事矛盾方面具有天然優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，從中推選一批專職或兼職調(diào)解員，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打造為集法律維權(quán)服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、矛盾化解服務(wù)為一體的矛盾自治平臺(tái)，力爭(zhēng) “矛盾不上交、小事不出企、大事不出協(xié)會(huì)”。

優(yōu)化商事糾紛的司法裁判機(jī)制，堅(jiān)守營(yíng)商環(huán)境法治保障底線。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，辦理涉企司法案件更應(yīng)持慎重態(tài)度。一方面，應(yīng)加快制定出臺(tái)我省高質(zhì)高效辦理涉企案件工作指引，優(yōu)化涉企案件立案流程，設(shè)立涉企案件立案綠色通道，實(shí)現(xiàn)訴訟立案“一網(wǎng)通辦”；另一方面，應(yīng)健全涉企案件保全措施，盡量保證涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合理劃定保全財(cái)產(chǎn)范圍，并根據(jù)案件具體情況及時(shí)調(diào)整保全措施。

（作者均系湖南工商大學(xué)湖南省廉政建設(shè)研究基地研究員）

責(zé)編：曾璇

一審：詹娉俏

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

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