王玉立

在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了中部地區(qū)是“綜合交通運(yùn)輸樞紐”這一深邃的戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強(qiáng)化中部地區(qū)的大通道格局”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須立足國(guó)家發(fā)展大局，自覺把湖南放到整個(gè)國(guó)家版圖中、放到融入和服務(wù)新發(fā)展格局中來(lái)定位思考，努力在構(gòu)建大通道格局中發(fā)揮更大作用。

深刻認(rèn)識(shí)中部地區(qū)是綜合交通樞紐定位的戰(zhàn)略意義。中部地區(qū)是中華腹地，南通北達(dá)、承東啟西，是天賦的核心樞紐。放眼全局，東部向海而生，成為開放前沿；西部打造陸海新通道，化為通途；而中部還在左傍右靠，物流成本較高，交通短板仍存，核心優(yōu)勢(shì)待發(fā)?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要在2035年基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。這其中，內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)。但截至目前，水運(yùn)尤其是內(nèi)河水運(yùn)在我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的占比仍然偏低。

2022年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度；加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。今年5月，國(guó)務(wù)院再次部署發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略按下了快進(jìn)鍵，內(nèi)河港口航道發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

內(nèi)河航運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系重要組成部分。目前，鐵路、公路、航空等國(guó)家樞紐基本定局，唯有內(nèi)河航運(yùn)尚未形成全國(guó)性中心樞紐。我國(guó)有著全球最發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，分為川江（川黔渝）、洞庭湖（湘鄂）、鄱陽(yáng)湖（贛皖）、京杭運(yùn)河（江浙）、珠江（粵桂）五大航運(yùn)區(qū)。目前，五大航運(yùn)區(qū)之間的聯(lián)通，只能通過長(zhǎng)江干流單一通道，沒有成環(huán)成網(wǎng)，中西部省份水運(yùn)只能走長(zhǎng)江出東海，運(yùn)往東盟、中東、非洲、歐洲等地貨物，需要繞行較遠(yuǎn)距離，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

五大航運(yùn)區(qū)聯(lián)通刻不容緩。五大航運(yùn)區(qū)聯(lián)通成環(huán)成網(wǎng)，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。五大航運(yùn)區(qū)聯(lián)通，就是把長(zhǎng)江、珠江兩大水系和東海、南海兩個(gè)入?？谶B成一個(gè)環(huán)路，將帶動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)繁榮和城市崛起。中部地區(qū)可由此突破內(nèi)陸之困，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。有利于推動(dòng)高水平對(duì)外開放。打通內(nèi)河航運(yùn)直達(dá)南海，小噸位貨輪亦能直航東盟，內(nèi)河變成國(guó)際航運(yùn)新通道，可催生國(guó)際商埠港口和物流業(yè)快速發(fā)展，有力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和企業(yè)走出去，極大提升中部開放水平。有利于保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。目前，長(zhǎng)江水運(yùn)快速發(fā)展，但三峽船閘運(yùn)力日益飽和，上游至中游航運(yùn)交通阻滯日趨嚴(yán)重，“長(zhǎng)江單線出?！币扬@弊端，打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)第二出海通道，可極大提升國(guó)家戰(zhàn)略安全，擴(kuò)展發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

聯(lián)通產(chǎn)生效益。秦朝時(shí)期開鑿靈渠，打通了湘江與珠江水系；美國(guó)密西西比河和歐洲萊茵河都靠開挖人工運(yùn)河直通大海，成為全球航運(yùn)價(jià)值很高的河流。湖南是天然的內(nèi)河航運(yùn)樞紐省，擁有“一江一湖四水”資源稟賦，內(nèi)河航運(yùn)條件優(yōu)越，通航里程達(dá)11968公里，展現(xiàn)出的水運(yùn)資源潛力巨大。無(wú)論從區(qū)位、戰(zhàn)略價(jià)值和投資效比上看，打造內(nèi)河航運(yùn)樞紐的條件都十分優(yōu)越。目前，全國(guó)已形成“群雄逐水”之勢(shì)。比如，江西成立浙贛粵運(yùn)河辦公室，規(guī)劃投資3200億元打造“世紀(jì)水運(yùn)工程”，并與湖南達(dá)成湘贛運(yùn)河建設(shè)共識(shí)，以期形成十字交叉的航運(yùn)樞紐。

加速推動(dòng)通邊達(dá)海的國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)樞紐建設(shè)。推動(dòng)五大航運(yùn)區(qū)聯(lián)通成環(huán)成網(wǎng)，把湖南打造成通邊達(dá)海的國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)樞紐，是占據(jù)發(fā)展新高地、贏得未來(lái)的“先手棋”。

應(yīng)當(dāng)把握戰(zhàn)略主動(dòng)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)作用。必須統(tǒng)攬全局，科學(xué)謀劃，形成十字交叉的航運(yùn)樞紐。例如，打通北向湘鄂水運(yùn)通道，盡快推動(dòng)已充分論證并具備實(shí)施條件的松虎航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洞庭湖航運(yùn)區(qū)與長(zhǎng)江雙通道銜接；打通南向湘桂水運(yùn)通道，加快正式啟動(dòng)湘桂運(yùn)河工程可行性研究等前期工作，聯(lián)通珠江航運(yùn)區(qū)，直達(dá)北部灣港；打通東向湘贛水運(yùn)通道，加快淥水千噸級(jí)航道前期工作，聯(lián)通鄱陽(yáng)湖航運(yùn)區(qū)，進(jìn)而銜接京杭運(yùn)河航運(yùn)區(qū)；打通西向湘黔水運(yùn)通道，盡快全線貫通湖南沅水與上游貴州清水江高等級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)洞庭湖航運(yùn)區(qū)與川江航運(yùn)區(qū)雙通道溝通，從根本上破解長(zhǎng)江中上游航運(yùn)交通阻滯。

（作者為湖南省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)原主任、分黨組原書記）

責(zé)編：萬(wàn)麗君

一審：萬(wàn)麗君

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

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