原標(biāo)題： 勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不易 職業(yè)傷害保障不足（引題）

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者超時(shí)工作普遍（主題）

近段時(shí)間以來，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間長、高負(fù)荷工作導(dǎo)致暈倒、受傷甚至猝死的問題引發(fā)社會持續(xù)關(guān)注。

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。

今年42歲的張師傅是某平臺在北京的一名專職網(wǎng)約車司機(jī)，已經(jīng)有6年的從業(yè)經(jīng)歷。他最初選擇開網(wǎng)約車的想法很簡單，“時(shí)間自由，賺得不少”。

但現(xiàn)實(shí)與他當(dāng)初的想法背道而馳?！捌綍r(shí)每天跑12個(gè)小時(shí)左右，假期跑14個(gè)小時(shí)或者更多，幾乎全年無休。每天只要一睜開眼就在工作，這樣一個(gè)月到手差不多1.2萬元左右?！?/span>

近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，像張師傅這樣的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。所謂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，主要是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，包括“網(wǎng)約車司機(jī)”“外賣騎手”“快遞小哥”等。

2023年，中華全國總工會第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21％。

《法治日報(bào)》記者近日采訪多名網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，他們普遍反映，對于工作時(shí)長的規(guī)定、干一單能拿多少錢并沒有太多話語權(quán)，只能接受“游戲規(guī)則”。超時(shí)工作、沒有最低工資保障、缺少社保、訴求表達(dá)機(jī)制遇阻等，成為這一群體經(jīng)常遇到的問題。

如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益？帶著問題，記者展開了調(diào)查采訪。

超時(shí)工作成為常態(tài)

為掙錢只能連軸轉(zhuǎn)

早上8點(diǎn)出車，晚上10點(diǎn)左右回家休息，這是張師傅日常的工作節(jié)奏，平時(shí)吃飯就在路上對付一口。“干網(wǎng)約車的，基本都是這樣?！?/span>

張師傅認(rèn)識不少同行，大家交流后發(fā)現(xiàn)每個(gè)人的日程都很相似：每天早上8點(diǎn)準(zhǔn)備接單，因?yàn)檫@段時(shí)間是上班高峰期，單量多；之后一直保持接單跑車的節(jié)奏，直到晚上七八點(diǎn)趕下班晚高峰。之后，有人會選擇結(jié)束一天的工作，但更多的人為了多賺錢，會繼續(xù)工作兩三個(gè)小時(shí)。

張師傅向記者展示了最近一單到手的錢：平臺顯示乘客支付17.8元，最后到手14.8元，平臺抽成在16%左右。

“這還是抽成較低的平臺，高的甚至能達(dá)30%左右，一趟辛苦下來也掙不到多少錢，所以就要不停地跑量，才能有不錯(cuò)的收入?！睆垘煾嫡f，為了掙錢他們只能連軸轉(zhuǎn)?！斑@個(gè)量也不是由我們司機(jī)控制的，想要更多的單就得有高評分，想要高評分就得多跑單，就得跑更長的時(shí)間。同時(shí)不能取消訂單?！?/span>

說到這里，張師傅掏出一支煙，但又迅速放下了，因?yàn)檐噧?nèi)空氣清新也是評分的一部分。

另一位網(wǎng)約車司機(jī)王師傅每天工作的時(shí)間更長——至少14個(gè)小時(shí)，一日三餐都在車上解決，每天能掙七八百元，一個(gè)月到手近兩萬元。

王師傅介紹，他與其他網(wǎng)約車司機(jī)不同，他們一般都是用自己的車跑，只用扣除平臺抽成，而他跑的是專車，更豪華，計(jì)費(fèi)更高。車是租的，每天需要支付200元租金，所以必須盡可能多跑才能保障收入。為了節(jié)省時(shí)間和成本，他在靠近市區(qū)的地方與別人合租，居住環(huán)境擁擠又簡陋，每天晚上回去睡四五個(gè)小時(shí)，平時(shí)開累了就找個(gè)地方靠邊停車稍作休息。

談起這份工作，王師傅直言“累，太累了”，但還是要干，因?yàn)樽约簺]有一技之長，短時(shí)間內(nèi)無法再找到穩(wěn)定的工作，為了維持一家人的開銷，再累也得干下去。

記者隨機(jī)采訪數(shù)十名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，所有受訪者每日工作時(shí)間超過12小時(shí)是常態(tài)，有的受訪者為了增加收入經(jīng)常一周無休。

而根據(jù)我國相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，每日不得超過3小時(shí)、每月不得超過36小時(shí)。

無法享受工傷保險(xiǎn)

商業(yè)險(xiǎn)理賠有限制

李先生是天津的一名外賣騎手，他說自己幾乎把醒著的時(shí)間都用來送外賣了：系統(tǒng)派單、去店里取餐、按時(shí)送到顧客手中。

成為騎手后，他給自己每天安排的工作時(shí)間是上午9點(diǎn)半到晚上12點(diǎn)，中午和下午各休息半個(gè)小時(shí)。

“因?yàn)楣ぷ髁亢褪杖胫苯訏煦^：每完成一個(gè)訂單平均可以獲得四五元，要確保每天接50單左右，收入才過得去。而且一般晚上10點(diǎn)以后跑外賣的騎手少了，夜宵訂單又多，競爭沒白天那么激烈。”李先生說。

工作中，李先生最怕遇到顧客不接電話的情況。有一次，他遇到一個(gè)出餐很慢的店家，同時(shí)還被平臺派了其他單子，好不容易拿到餐，到了地點(diǎn)又聯(lián)系不上顧客，看著時(shí)間一分一秒流逝，他急得像熱鍋上的螞蟻。最后，兩個(gè)單子因超時(shí)被扣20元?！爱?dāng)時(shí)真的很想哭。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些外賣騎手為了不超時(shí)，經(jīng)常超速、逆行、闖紅燈，導(dǎo)致交通事故不時(shí)發(fā)生。記者曾目睹過一起交通事故：當(dāng)日11時(shí)許，在北京市朝陽區(qū)一小區(qū)內(nèi)，一名騎著電動(dòng)車的外賣騎手將注意力放在手機(jī)導(dǎo)航上，正前方走過來一名路人，騎手反應(yīng)過來后急速轉(zhuǎn)彎，猛地撞向路邊護(hù)欄，保溫箱內(nèi)的外賣撒落一地，騎手也摔到了馬路上。

對于外賣騎手來說，更常面臨的職業(yè)傷害發(fā)生在各種交通事故中。除了造成他人傷害，騎手自身也常常處于危險(xiǎn)中。由于我國目前的社會保障體系建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之上，這意味著一部分騎手無法認(rèn)定工傷。對于兼職的眾包騎手，外賣平臺一般為其購買商業(yè)險(xiǎn)，但理賠也存在一定限制。

在北京做外賣騎手的劉先生手臂外側(cè)有一道5厘米長的傷疤，這是他送外賣時(shí)被汽車撞傷后留下的?！八緳C(jī)有保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司讓我提供收入證明計(jì)算誤工費(fèi)。我當(dāng)時(shí)的月收入是1萬元左右，可找平臺開收入證明時(shí)，平臺卻說這與他們沒有關(guān)系，最后保險(xiǎn)公司根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)賠付了?！?/span>

另外一名兼職外賣騎手何女士告訴記者，她曾在騎手社交群中看到過一張照片，是一輛車頭碎裂的電動(dòng)車，倒在地上。那是一名騎手在十字路口出車禍后自拍發(fā)到群里的。他騎電動(dòng)車直行，對面轉(zhuǎn)彎的汽車沒減速，騎手急剎，和汽車迎面撞上，電動(dòng)車車頭三分之一撞沒了。騎手一屁股坐在地上，擦傷，萬幸是人沒有大礙。保險(xiǎn)定損員給出的解決方案是，如果著急回去賺錢，可以談和解，走快賠，賠償兩天誤工費(fèi)300元。

“目前我國工傷保險(xiǎn)繳納和工傷認(rèn)定是以勞動(dòng)關(guān)系為前提的，但對于平臺用工是否存在勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)常產(chǎn)生爭議，這成為騎手認(rèn)定工傷最大的障礙。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰說。

算法擠壓陷入困境

用工主體難以確定

在沈建峰看來，新就業(yè)形態(tài)具有靈活性，同時(shí)也被平臺嚴(yán)格管理，這是新就業(yè)形態(tài)這種無組織體的有組織用工的必然結(jié)果，從而也會導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者易于受到用工規(guī)則和算法擠壓，在一定程度上陷入困境。

在北京開網(wǎng)約車的李師傅對此深有同感。有一次，他接到一個(gè)距離比較遠(yuǎn)的單，本來很高興，乘客端顯示訂單價(jià)格是37元，按照抽成比例，平臺可抽走7元。可結(jié)果平臺為了與其他平臺競爭，用優(yōu)惠低價(jià)吸引乘客，但優(yōu)惠的金額不是平臺補(bǔ)貼，而是直接從司機(jī)到手的錢里扣除，最后37元的單到手只剩27元。

“平臺用工領(lǐng)域經(jīng)常采用承包經(jīng)營、外包用工、加盟用工、勞務(wù)派遣用工等方式，而且往往存在多層次的加盟、外包等現(xiàn)象。更有甚者，在一些情況下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被注冊成為個(gè)體工商戶，變成了自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者?！鄙蚪ǚ逭f，這些因素導(dǎo)致發(fā)生爭議后，勞動(dòng)者往往無法確定誰是雇主，即使特定主體被認(rèn)定為用工主體，在其他主體對勞動(dòng)者也有一定管理的情況下，僅由該主體承擔(dān)責(zé)任也不恰當(dāng)，從而使得法律關(guān)系定性難、用工主體確定難，即使企業(yè)和勞動(dòng)者認(rèn)定了勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)用工存在的許多新特征、新形式，也無法被現(xiàn)行勞動(dòng)法律所顧及，這也同樣會給新就業(yè)群體的權(quán)益保障帶來困境。

沈建峰說，平臺用工情況下，很多證據(jù)都處于電子狀態(tài)，這就導(dǎo)致發(fā)生爭議后勞動(dòng)者舉證困難。企業(yè)注冊地和勞動(dòng)者工作地點(diǎn)分離的情況經(jīng)常出現(xiàn)，發(fā)生權(quán)益侵害后，經(jīng)常需要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察異地執(zhí)法，增加了執(zhí)法難度。在訴訟和仲裁的情況下，也存在管轄地確定等難題。

2023年11月，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》。

其中，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》明確，每日工作時(shí)間包括當(dāng)日累計(jì)接單時(shí)間和適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時(shí)間，勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止過度勞動(dòng)。

《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》明確，平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公開訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)則，要提前通過應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動(dòng)者公開征求意見，充分聽取工會或勞動(dòng)者代表的意見建議，將采納情況告知?jiǎng)趧?dòng)者。確定實(shí)施前，至少提前7日向勞動(dòng)者予以公示。

《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》明確了維權(quán)的具體方式方法及相關(guān)渠道：可以通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題；可以向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓M織請求予以支持和幫助；無法與企業(yè)通過協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；不符合勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

完善立法補(bǔ)齊短板

盡快完成規(guī)則設(shè)計(jì)

為更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，沈建峰建議，各地要對法律和已經(jīng)印發(fā)的規(guī)定與指導(dǎo)意見進(jìn)一步遵守和落實(shí)，在實(shí)施的過程中總結(jié)問題，提出更有操作性的規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，在法律與規(guī)定的指導(dǎo)下，進(jìn)行地方性的探索，例如廣東、浙江等省份，已先后發(fā)布了《用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，嘗試將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險(xiǎn)體系，這些探索讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障政策體系逐步完善，并且更加具體、可操作。要在實(shí)施過程中充分考慮新就業(yè)形態(tài)用工特點(diǎn)，既要保障勞動(dòng)者的權(quán)益，也要滿足企業(yè)用工需求。

“同時(shí)要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。自1992年工會法、1994年勞動(dòng)法誕生以來，盡管我國勞動(dòng)法立法取得了巨大進(jìn)展，但不可否認(rèn)的是，我國勞動(dòng)法律體系面對新就業(yè)形態(tài)帶來的變化，存在明顯的時(shí)間差和空白區(qū)。面對新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，應(yīng)對其進(jìn)行專門的立法，補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)法律規(guī)范的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)立法導(dǎo)向的新就業(yè)形態(tài)規(guī)則研究，以便時(shí)機(jī)成熟時(shí)盡快完成新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的規(guī)則設(shè)計(jì)?！鄙蚪ǚ逭f。

在北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍看來，數(shù)字平臺作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的主要工作場所和收入來源，應(yīng)承擔(dān)起為他們提供必要社會保障的責(zé)任。

他建議構(gòu)建靈活多樣、層次分明的社會保障制度，可涵蓋多種社會保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供全方位、多層次的保障選擇。從業(yè)者可以根據(jù)自身的工作性質(zhì)、收入狀況和個(gè)人需求，自由挑選適合自己的保險(xiǎn)類型和保障期限。

從平臺責(zé)任角度看，皮劍龍認(rèn)為，需強(qiáng)化政府指導(dǎo)監(jiān)督作用，根據(jù)數(shù)字平臺獨(dú)特的用工模式，進(jìn)一步明確其在社會保障體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，確保其運(yùn)營行為更加合法、規(guī)范且合理。明確平臺與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員之間的法律地位，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)合同和法律保護(hù)；確立數(shù)字平臺與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者之間清晰的法律關(guān)系，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者能夠享有必要的勞動(dòng)合同保障及法律庇護(hù)；對數(shù)字平臺為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者繳納社會保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行規(guī)范化管理。

“要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立統(tǒng)一化、便捷化、高效化的社會保障服務(wù)平臺，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化、智能化的社會保障繳費(fèi)和待遇核算機(jī)制?！逼堈f。

責(zé)編：曹婕妤

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：法治日報(bào)