為認(rèn)真貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸營商環(huán)境，助力 “三高四新”美好藍(lán)圖的實現(xiàn)，助推我省重要先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)物流業(yè)降本增效，我廳聯(lián)合省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化湖南省大件運(yùn)輸營商環(huán)境的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）。為便于各級交通運(yùn)輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批主管部門和大件生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位了解掌握該《若干意見》主要精神和核心要義，認(rèn)真貫徹落實好該《若干意見》推出的一系列新規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、 出臺背景

一是貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示指示精神的需要。 2023年8月，在主題教育期間，我廳聯(lián)合省政務(wù)管理服務(wù)局通過認(rèn)真調(diào)研向省政府呈報了《關(guān)于以“一件事一次辦”為抓手 進(jìn)一步優(yōu)化我省大件運(yùn)輸環(huán)境的調(diào)研報告》，毛偉明等省領(lǐng)導(dǎo)同志對該報告高度重視并作出了相關(guān)重要的批示。 為貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，需要制定出臺該規(guī)范性文件。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索新型監(jiān)管機(jī)制的需要。 據(jù)統(tǒng)計， 2018 年至 2022 年，我省大件運(yùn)輸許可辦件量由 8000 余件增至 16 萬余件，年均增長率高達(dá) 111% ，預(yù)計 2023 年全省大件運(yùn)輸許可辦件量將突破 20 萬件。隨著大件運(yùn)輸辦件量的激增，大件運(yùn)輸安全風(fēng)險及監(jiān)管難度也在逐步增加。亟需創(chuàng)新現(xiàn)有大件運(yùn)輸監(jiān)管方式，積極探索由交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、住建等部門參與的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，壓實大件運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障大件運(yùn)輸安全。

三是優(yōu)化通行許可服務(wù)的需要 。大件運(yùn)輸許可辦件企業(yè)和群眾反映的 “細(xì)微偏差禁入高速”“空車上不了高速”“市政道路無法辦證”等問題亟待解決。亟需出臺相關(guān)政策舉措優(yōu)化我省大件運(yùn)輸營商環(huán)境，進(jìn)一步改善大件運(yùn)輸通行環(huán) 境,助推我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

綜上， 為深入 貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示指示精神，探索新型監(jiān)管機(jī)制 ，優(yōu)化通行許可服務(wù)， 制定出臺規(guī)范性文件顯得尤為迫切和必要。 ?

自 202 3 年 5 月以來， 我廳 在廣泛收集省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外相關(guān)大件運(yùn)輸立法相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部 2021年第12號令） 、 交通運(yùn)輸部交辦公路函〔 2022〕160號 及《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的若干意見》（湘交政務(wù)規(guī)〔 2022〕12號） 等法律法規(guī)和政策性文件的規(guī)定，結(jié)合我省大件運(yùn)輸 營商環(huán)境 實際 情況 ，起草了《若干意見》（ 征求意見稿 ）；于 2023年10 月征求了各市州交通運(yùn)輸局、廳直相關(guān)單位、及省交警總隊， 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省政務(wù)管理服務(wù)局， 省高速集團(tuán)，省物流與采購聯(lián)合會 修改 意見建議。經(jīng)修改完善后，形成了《若干意見》（ 草案 ）。按規(guī)范性文件起草的有關(guān)要求， 同年 12 月，廳法制 部門完成了 合法性和公平競爭審查。 2024 年 1 月 ， 我廳黨組會議研究通過了該 《若干意見》。并于 3 月 6 日前，完成了省公安廳、 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)文會簽。

二、 制定依據(jù)及目的

該《若干意見》是我廳依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公里管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部 2021年第12號令）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的通知》（交辦公路函〔2022〕160號）、《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的若干意見》（湘交政務(wù)規(guī)〔2022〕12號）等文件結(jié)合實際制定的。其目的主要是通過加強(qiáng)大件運(yùn)輸安全監(jiān)管、優(yōu)化許可服務(wù)和通行服務(wù)、優(yōu)化大件運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸市場營商環(huán)境，更好服務(wù)我省實體經(jīng)濟(jì)，助推先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

三、 主要內(nèi)容解讀

該《若干意見》共五章二十六條，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)監(jiān)督管理、優(yōu)化許可服務(wù)、優(yōu)化通行服務(wù)及優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境等四個方面。   ?

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。 “安全第一、預(yù)防為主”是該“若干意見”突出的主題，并且將其作為優(yōu)化營商環(huán)境的前提。為有效預(yù)防和管控大件運(yùn)輸安全風(fēng)險，《若干意見》對創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、源頭監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控、信用監(jiān)管等方面，提出了明確的要求。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式 。為有效管控和防范大件運(yùn)輸安全風(fēng)險，《若干意見》提出構(gòu)建以信息化為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充的大件運(yùn)輸新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)大件運(yùn)輸從起點到終點全鏈條監(jiān)管。

二是加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控 。為實施 “企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”，《若干意見》提出建設(shè)湖南省大件運(yùn)輸信息化監(jiān)管系統(tǒng)，并接入大件生產(chǎn)企業(yè)源頭稱重檢測系統(tǒng)、大件運(yùn)輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路入口稱重檢測系統(tǒng)、ETC門架系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，同時與省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、省大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

三是加強(qiáng)源頭管控和動態(tài)監(jiān)控 。為有效預(yù)防和管控 “虛假申報”“大車小證”等違法超限大件運(yùn)輸行為的發(fā)生，加強(qiáng)大件運(yùn)輸車輛行駛軌跡、速度、位置的實時監(jiān)控和管理?！度舾梢庖姟诽岢鲇筛魇兄萁煌ㄟ\(yùn)輸局牽頭，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)大件生產(chǎn)企業(yè)按照要求，安裝稱重檢測及視頻監(jiān)控設(shè)備，壓實大件生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促大件運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對不按許可時間、路線、速度行駛的，及時予以制止并糾正。

四是加強(qiáng)信用監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管 ?！度舾梢庖姟诽岢霭凑铡逗鲜〈蠹\(yùn)輸企業(yè)信用評價細(xì)則》（湘交政務(wù)規(guī)〔 2024〕1號）， 對 大件運(yùn)輸企業(yè) 信用主體的信用狀況進(jìn)行評價， 根據(jù)信用狀況，實施信用分級分類監(jiān)管 ；聯(lián)合 省公安廳、省住建廳對大件運(yùn)輸車輛超限超載開展 “雙隨機(jī)、一公開” 聯(lián)合監(jiān)督檢查，實現(xiàn)風(fēng)險隱患跨部門監(jiān)測、問題線索跨部門處置。

五是規(guī)范護(hù)送行為 。為規(guī)范大件運(yùn)輸護(hù)送行為，《若干意見》提出由省交通運(yùn)輸廳牽頭制訂出臺《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)， 明確大件運(yùn)輸車輛 及貨物 標(biāo)識等 ， 規(guī)范大件運(yùn)輸護(hù)送行為。

（二）優(yōu)化許可服務(wù)。 優(yōu)化許可服務(wù)是《若干意見》突出的重點。除提出了 “建立信用評價制度、推行‘綠色通道’”一些常規(guī)優(yōu)化許可服務(wù)的措施外，最核心的是將擬在全國率先與住建部門聯(lián)合推行大件運(yùn)輸許可并聯(lián)審批機(jī)制，打通 市政道路“最先一公里和最后一公里”無法辦理超限運(yùn)輸許可證的問題，實現(xiàn)大件運(yùn)輸許可服務(wù)“一件事一次辦”、“一網(wǎng)通辦”。

一是 推行 “一件事一次辦” 。 將由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)）主管部門建立大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)機(jī)制，并將交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)并聯(lián)許可流程、征求公安交警意見流程和時限，全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。同時明確了各部門各自工作職責(zé)。

二是科技賦能大件運(yùn)輸審批工作 。通過 引入智能輔助審查系統(tǒng) ，在 受理環(huán)節(jié) 對 證照 進(jìn)行 自動識別 ， 對 大件運(yùn)輸申請件的空間 可通行性 （幾何 尺寸） 進(jìn)行快速審查 ； 上線電子地圖 ， 提供服務(wù)端智能輔助選線 ，提供 審批端申報路線可視化展示 ；集成路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立橋梁有限元模型庫， 實現(xiàn)車輛過橋快速 評估 驗算 。

三是建立一系列制度措施優(yōu)化許可服務(wù) 。 按照 《湖南省大件運(yùn)輸 企業(yè) 信用評價細(xì)則》 （湘交政務(wù)規(guī)〔 2024〕1號） ，對信用主體的信用狀況進(jìn) 行評價， 并依據(jù)評價結(jié)果確定信用主體的信用等級 ，對符合條件的大件運(yùn)輸企業(yè)實行 “信易批”； 建立大件運(yùn)輸許可 “ 綠色通道 ” 服務(wù)機(jī)制 。

四是加強(qiáng)條件保障 。為加強(qiáng)人員保障、安全保障和確保線路勘測、驗算、檢測等工作需要，《若干意見》  要求加強(qiáng)大件運(yùn)輸許可審批隊伍建設(shè)；明確 超重大件運(yùn)輸車輛 通行公路橋梁時，應(yīng)進(jìn)行橋梁承載能力驗算， 由行政 許可 部門委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全評估報告； 通行 技術(shù)狀況等級不明的 橋梁時，應(yīng)對橋梁進(jìn)行檢測 ，橋梁技術(shù)狀況為 4類、5類的橋梁，原則上不允許超重大件運(yùn)輸車輛通行，確需通行的，應(yīng)對 橋梁進(jìn)行加固處治。 各級交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金。

（三） 優(yōu)化通行服務(wù)。 優(yōu)化通行服務(wù)是《若干意見》的亮點，主要是將從制度層面解決辦事企業(yè)和群眾反映的 “空車上不了高速”“裝載細(xì)微偏差禁入高速”等幾個群眾急難愁盼的堵點問題。

一是優(yōu)化大件運(yùn)輸空車通行 ?！度舾梢庖姟芬?guī)定：對于懸掛正式號牌的牽引車、掛車或持有臨時號牌的空載大件運(yùn)輸車輛（長度不超過 28m，寬度不超過3.75m，高度不超過4.5m）通行我省高速公路，暫不實行公路超限運(yùn)輸許可管理。高速公路經(jīng)營管理單位不得以未辦理大件運(yùn)輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。

二是優(yōu)化軍隊、武警、公安特警裝備運(yùn)輸車輛通行 ?！度舾梢庖姟芬?guī)定：軍隊、武警、公安特警裝備運(yùn)輸車輛通行我省高速公路時，暫不實行公路超限運(yùn)輸許可管理。 高速公路經(jīng)營管理單位不得以未辦理大件運(yùn)輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。

三是建立特殊情況大件運(yùn)輸通行線路變更機(jī)制 。根據(jù)我省大件運(yùn)輸許可服務(wù)工作實際，鑒于收費(fèi)站臨時性維修改造等特定情況，確需變更大件運(yùn)輸車輛通行高速公路起（止）點的大件運(yùn)輸申請件， 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場管理并及時報告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后， 由收費(fèi)站所在高速公路經(jīng)營管理單位協(xié)調(diào)就近收費(fèi)站駛?cè)耄ǔ觯?/span>

四是 優(yōu)化高速公路入口查 驗 。 《若干意見》要求： 高速公路經(jīng)營管理單位在收費(fèi)站入口對大件運(yùn)輸車輛裝載情況進(jìn)行查驗時，若發(fā)現(xiàn)實際裝載與申報數(shù)值存在細(xì)微偏差，在不影響安全通行的情況下 予 以 放行。 不得以細(xì)微偏差為由，禁止持有合法《 超限運(yùn)輸車輛通行證 》的大件運(yùn)輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?/span>

五是建立路地協(xié)同核查查驗機(jī)制 。為 精減查驗環(huán)節(jié)，縮短核查時間，提高通行效率 ， 《若干意見》明確合并開展我省風(fēng)電葉片大件運(yùn)輸車輛高速公路入口查驗與起運(yùn)地核查 ，形成 “ 執(zhí)法人員起運(yùn)地核查 -- 承運(yùn)人出示現(xiàn)場核查單 -- 收費(fèi)站憑單直接放行 ” 的工作模式 。

六是 優(yōu)化高速公路放行時間 和大件運(yùn)輸通行環(huán)境 。 《若干意見》提出高速交警 部門應(yīng) 結(jié)合我省實際，優(yōu)化我省 大件運(yùn)輸通行 高速公路 的 放行時段和 措施； 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)， 通過 升級改造 部分公路、市政 道路交通基礎(chǔ)設(shè)施 ， 優(yōu)化道路通行指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，以 適應(yīng)風(fēng)電葉片和大型盾構(gòu)機(jī)等特大件運(yùn)輸?shù)?/span> 通行 需要 。

（四）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。 主 要是推行柔性執(zhí)法，強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境。

一是 加強(qiáng)信用評價結(jié)果運(yùn)用 。對信用等級為 “AA”級，3年內(nèi)無生產(chǎn)安全責(zé)任事故的大件運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。對信用等級達(dá)到“AA”級，近一年內(nèi)無違法記錄 且未 發(fā)生死亡 1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)推行“信易行”，交通運(yùn)輸主管部門和公安 交警 部門應(yīng)對其車輛減少抽查核查和檢查頻次。

二是 推行柔性執(zhí)法 。 《若干意見》要求各級交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及公安交警部門應(yīng) 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對超出許可長 30cm以內(nèi)、寬3cm以內(nèi)、高3cm以內(nèi)（許可高度不超4.95m）、 車貨總重未超過核定的車貨總重 5%的大件運(yùn)輸車輛， 不認(rèn)定為 “車證不一致”。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南省交通運(yùn)輸廳