證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

2024年，宏觀政策進(jìn)一步加大調(diào)控力度，根據(jù)政府工作報(bào)告安排，未來幾年將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

作為特定時(shí)期出臺的特定舉措，超長期特別國債引發(fā)兩會場內(nèi)場外的廣泛熱議。在專家學(xué)者們看來，超長期特別國債意味著財(cái)政政策在有效開展逆周期調(diào)控的同時(shí)，優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。在代表委員眼中，超長期特別國債既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)，資金如何分配尚待明確。

促進(jìn)形成長期資本 特別國債“超長期”有深意

與一般國債用于補(bǔ)充國家財(cái)政資金、彌補(bǔ)赤字不同，特別國債用于服務(wù)特定政策支持項(xiàng)目。

“發(fā)行超長期特別國債，是黨中央、國務(wù)院著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)?！眹野l(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，超長期特別國債既可以拉動當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

基建投資是我國財(cái)政政策傳導(dǎo)的重要載體，而財(cái)政資金是基建投資的重要資金來源，包括中央的國債與地方政府專項(xiàng)債券。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長、財(cái)稅研究所副所長馬光榮指出，通過政府投資帶動基建投資增速，拉動總需求，是開展逆周期調(diào)控的重要方式。

我國曾在1998年、2007年、2020年分別發(fā)行過特別國債。相較于前三次特別國債，本次超長期特別國債不僅在發(fā)行期限上更注重“超長期”，在支持領(lǐng)域上也有區(qū)別。

馬光榮指出，債券市場對于“超長期”的定義就是10年以上。專家學(xué)者普遍認(rèn)為超長期限的特別國債，既確保了財(cái)政可持續(xù)性，又能借此優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)地方預(yù)算審查監(jiān)督研究中心主任、教授劉蓉表示，在地方政府化債的背景下，中央財(cái)政需承擔(dān)更多穩(wěn)增長職能。今年通過中央政府加杠桿，中央和地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)將逐漸優(yōu)化。

“發(fā)行超長期國債，將有助于長期資本、有效資本的形成。”全國政協(xié)委員，中國誠通集團(tuán)黨委書記、董事長馬正武在小組討論中說。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) 滿足巨量投資需求

目前，超長期特別國債的投向領(lǐng)域初步確定為科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等。鄭柵潔表示，這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

“2024年預(yù)算安排總體可行，債務(wù)規(guī)模安排上體現(xiàn)了適度加力要求，加大了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入?！比珖舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才在參加陜西代表團(tuán)審議時(shí)說。

全國人大常委會副委員長丁仲禮在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)表示，有關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域投資仍存在很大需求，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進(jìn)交通網(wǎng)、先進(jìn)通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、城市更新提質(zhì)、低收入人群保障房、綠色能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化設(shè)施以及科技領(lǐng)域中的底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)研發(fā)等，滿足這些需求需巨量投資，必定能推動經(jīng)濟(jì)社會再上新臺階。

馬光榮認(rèn)為，涉及到糧食能源安全設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)在過去幾年一直是投資的短板。同時(shí)，由中央財(cái)政重點(diǎn)支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，將更好優(yōu)化央地之間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。

資金分配待解 人大代表“求支持”

從政府債券規(guī)?？?，今年新增地方政府專項(xiàng)債券與新增發(fā)行超長期特別國債兩項(xiàng)加起來達(dá)到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，部分資金也在今年使用。許多專家學(xué)者認(rèn)為，如何妥善統(tǒng)籌超長期國債等政府債券資金使用十分關(guān)鍵，應(yīng)避免過往“錢等項(xiàng)目”的情況。

目前，國家發(fā)改委正會同有關(guān)方面，抓緊制定形成發(fā)行超長期特別國債的具體行動方案，這意味著特別國債資金分配尚未明確。

在審閱預(yù)算報(bào)告和草案過程中，來自不同地區(qū)的人大代表在各自代表小組討論中，不約而同討論到超長期特別國債等財(cái)政資金的分配問題。不少人大代表直言，希望超長期特別國債在資金分配上向所在省份傾斜。

“去年以來，面對多重困難挑戰(zhàn)，中央財(cái)政挺身擔(dān)當(dāng)、承壓而上，開源節(jié)流、精打細(xì)算，騰出更多資源保障重大戰(zhàn)略落實(shí)，讓我們倍受感動、信心十足?！比珖舜蟠?，甘肅省財(cái)政廳黨組書記、廳長呂林邦表示，甘肅財(cái)政部門將對標(biāo)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴(yán)格財(cái)政資金使用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和資金保障水平。他建議，財(cái)政部在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、特別國債安排、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方面，“一如既往給予甘肅關(guān)心支持?！?/p>

全國人大代表，遼寧省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任李鵬宇在代表小組討論中介紹，遼寧正在組織申報(bào)2024年中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，積極謀劃儲備超長期特別國債項(xiàng)目。他同時(shí)表示，“懇請國家在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排上給予傾斜支持?！?/p>

丁仲禮建議，在安排今年財(cái)政支出，尤其是長期、超長期國債使用時(shí)，把基礎(chǔ)領(lǐng)域投資放在重要的工作議程中，盡可能帶動民間投資，以此提升經(jīng)濟(jì)活躍度，通過就業(yè)增長、收入增加有效提升居民消費(fèi)能力。

作者：賀覺淵

責(zé)編：張琪汶

一審：鄭旋

二審：胡宇芬

三審：李志林

來源：證券時(shí)報(bào)