2023年，我國江河洪水多發(fā)重發(fā)，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測記錄洪水。大澇大災(zāi)之后要大建大治，大幅度提高水利設(shè)施和防汛設(shè)施水平。

3月1日，國新辦舉行推進(jìn)災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)，水利部副部長陳敏在會(huì)上介紹，去年汛后，水利部及時(shí)指導(dǎo)地方加快水毀損失核查，抓緊修復(fù)水毀水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、農(nóng)村供水、農(nóng)田灌排、水文等水利設(shè)施。目前，5542處重點(diǎn)水毀修復(fù)項(xiàng)目已修復(fù)4558處，今年主汛期前將高標(biāo)準(zhǔn)完成承擔(dān)防洪任務(wù)的水毀工程修復(fù)重建。

增發(fā)國債重點(diǎn)投向水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

面對去年部分地區(qū)出現(xiàn)的汛情災(zāi)情，中央財(cái)政增發(fā)國債，專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠介紹，截至今年2月，國家發(fā)展改革委已商財(cái)政部、水利部等部門，全部下達(dá)了1萬億元國債項(xiàng)目清單。

談到此次國債主要投向的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)透露，本次增發(fā)國債共設(shè)置災(zāi)后恢復(fù)重建、骨干防洪治理、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升、其他重點(diǎn)防洪工程等8個(gè)投向，并將水利領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)作為重中之重，支持力度是近年來最大的。

“具體可以表現(xiàn)為‘三個(gè)最’：一是覆蓋范圍最廣，共包含12個(gè)具體項(xiàng)目類型，涉及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等各方面建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了防洪排澇減災(zāi)項(xiàng)目類型全覆蓋；二是支持標(biāo)準(zhǔn)最高，大幅提升了中央投資支持比例和定額標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減輕地方籌資壓力；三是投資規(guī)模最大，水利領(lǐng)域全口徑安排國債資金額度，超過了本次增發(fā)國債總規(guī)模的一半?！痹_(dá)指出，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)支持力度，督促地方高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)管好用好國債資金，提升防洪治理能力，確保江河安瀾。

陳敏介紹，國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門篩選項(xiàng)目，形成項(xiàng)目清單，并聯(lián)合水利部出臺2023年增發(fā)國債水利項(xiàng)目管理辦法，組織指導(dǎo)地方分類做好項(xiàng)目前期工作、工程開工、建設(shè)管理、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量安全、資金使用等全流程管理，確保水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合要求。目前，已實(shí)施國債水利項(xiàng)目1488個(gè)，完成投資293.1億元，總體進(jìn)展順利。

有力有序有效推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)

去年海河流域性特大洪水中，蓄滯洪區(qū)的使用引發(fā)關(guān)注——流域28處蓄滯洪區(qū)先后啟用8處，包括永定河水系的永定河泛區(qū)，大清河水系的小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀，子牙河水系的寧晉泊、大陸澤、獻(xiàn)縣泛區(qū)，漳衛(wèi)河水系的共渠西，共蓄洪滯洪25.3億立方米，相當(dāng)于175個(gè)西湖的水量，對減輕中下游沿線防洪壓力起到了關(guān)鍵作用。

水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣坦言，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用中，堤防標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)洪退洪控制性設(shè)施建設(shè)滯后等問題也暴露出來，需要加快工程設(shè)施建設(shè)。水利部將蓄滯洪區(qū)作為災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，會(huì)同相關(guān)部門和?。ㄊ校┙y(tǒng)籌推進(jìn)蓄滯洪區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化指導(dǎo)，督促有關(guān)?。ㄊ校┘涌祉?xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題；特事特辦，集中技術(shù)力量優(yōu)先組織蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審核，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)快速論證項(xiàng)目內(nèi)容；加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)對接有關(guān)部門，爭取項(xiàng)目投資，為項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，2023年汛后以來，永定河泛區(qū)等22處蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可研已獲批復(fù)，其中小清河分洪區(qū)等10處蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目已基本落實(shí)建設(shè)資金，目前正抓緊推進(jìn)工程初設(shè)報(bào)告編制和審批工作，計(jì)劃今年6月前陸續(xù)開工建設(shè)。寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)正抓緊施工，預(yù)計(jì)2025年6月完工。

“我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，有力有序有效推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)‘分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全’的目標(biāo)?！币ξ膹V說。

加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系

完善海河、松花江、遼河流域防洪減災(zāi)體系是災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。陳敏介紹，水利部堅(jiān)持全流域一盤棋，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，針對流域防洪薄弱環(huán)節(jié)，加快流域防洪規(guī)劃修編和近期治理實(shí)施方案編制。

“目前，海河流域子牙河青山水庫開工建設(shè)，婁里水庫批復(fù)立項(xiàng)，陳家莊、張坊水庫前期工作加快推進(jìn)；永定河、子牙河、滹沱河、滏陽新河、漳河等重點(diǎn)骨干河道治理加快實(shí)施；永定河泛區(qū)、東淀、文安洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)、小清河等國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程可研已批復(fù)，爭取盡早開工建設(shè)。遼河干流防洪治理、松花江流域拉林河和螞蟻河等河道治理工程正加快推進(jìn)?！标惷舾嬖V記者。

近年來，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣。如何加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系？陳敏回應(yīng)，一是優(yōu)化流域防洪工程布局。加快完成七大流域防洪規(guī)劃修編，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，提高河道的行泄洪能力，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄滯洪區(qū)分蓄洪功能。二是全力推進(jìn)一批骨干防洪工程建設(shè)。今年?duì)幦￠_工一批防洪重大項(xiàng)目，如長江流域的沅江宣威水庫、長江干流安徽段治理工程，黃河干流上游河道治理工程，珠江流域的柳江洋溪水庫，太湖流域的交溪上白石水庫等工程，推進(jìn)遼河干流堤防全線達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快黃河黑山峽水利樞紐、海河流域漳河治理等一批防洪重大工程前期工作。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。三是提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加快完善雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，貫通雨情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加快構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的防洪調(diào)度體系，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，強(qiáng)化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。（光明日報(bào)記者 陳晨）

責(zé)編：黃瓊

一審：黃瓊

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來源：光明日報(bào)