近年來(lái)，湖南省持續(xù)推進(jìn)河湖 “清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，深入開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，強(qiáng)化河湖水域岸線管控，全省河湖面貌顯著改善， 水生態(tài)持續(xù)向好 。

2022年，湖南省水利廳聯(lián)合新湖南客戶端通報(bào)了12期具有典型意義、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、社會(huì)普遍關(guān)注的河湖管理典型案例，系列報(bào)道閱讀量超180萬(wàn)人次，引起強(qiáng)烈反響， 全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的氛圍逐步形成。 為進(jìn)一步強(qiáng)化典型案例宣傳引導(dǎo)作用， 2023年湖南省水利廳繼續(xù)聯(lián)合新湖南客戶端精選了10個(gè)河湖管理典型案例，意在以案示警、以案為鑒、以案促改。第八期推出祁陽(yáng)市浯洲島無(wú)序開(kāi)發(fā)利用整治案。

湖南省河湖管理典型案例(2023-8期)

祁陽(yáng)市浯洲島無(wú)序開(kāi)發(fā)利用整治案

編輯整理 新湖南客戶端 記者 潘文秀

【基本情況】

2022年5月18日召開(kāi)的省總河長(zhǎng)會(huì)議暗訪片曝光了“ 祁陽(yáng)市湘江大橋下游，河心洲無(wú)序開(kāi)發(fā)利用，洲上局部被挖空、外沿被硬化，建筑爛尾，久未處理，侵占行洪空間 ” 問(wèn)題。 祁陽(yáng)市委、市政府高度重視，立即專題部署。相關(guān)部門(mén)迅速成立工作專班，聯(lián)合行動(dòng)，全力推進(jìn)整改。至 2022年7月19日，河心洲浯洲島違規(guī)建筑、構(gòu)筑全部被拆除，相關(guān)裸露區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，恢復(fù)了行洪空間，提前完成了整改工作。

【整治情況】

祁陽(yáng)市委、市政府高度重視省總河長(zhǎng)交辦的浯洲島無(wú)序開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，祁陽(yáng)市總河長(zhǎng)多次帶領(lǐng)河長(zhǎng)辦、水利、自然資源、住建等部門(mén)負(fù)責(zé)人到河心洲現(xiàn)場(chǎng)察看，并安排相關(guān)部門(mén)迅速就此事開(kāi)展調(diào)查，依法依規(guī)整治。

經(jīng)核查，該河心洲位于祁陽(yáng)市浯溪一橋下游，面積約 600畝，當(dāng)?shù)胤Q之為“浯洲島”。1997年，為盡快實(shí)施“十一五”浯洲島建設(shè)規(guī)劃，原祁陽(yáng)縣人民政府引進(jìn)香港文力發(fā)展有限公司（先后更名為湖南凱悅浯洲開(kāi)發(fā)有限公司、祁陽(yáng)凱悅實(shí)業(yè)有限公司）開(kāi)發(fā)浯洲項(xiàng)目。浯洲島項(xiàng)目用地通過(guò)多次審批，用地面積約484.2畝，土地用途為綜合用地，使用期限50年。

因湘江屬省管河流， 2003年4月3日，省水利廳對(duì)“浯洲生態(tài)公園建設(shè)涉河事項(xiàng)”進(jìn)行了批復(fù): 原則同意浯洲興建生態(tài)公園的規(guī)劃方案，明確不能建度假村，不能修筑堤防或抬高洲面高程，主體建筑物占地不超過(guò) 3000平方米，樓層不超過(guò)二層。如有超過(guò)規(guī)劃內(nèi)容的建筑和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，應(yīng)無(wú)條件拆除，所造成的損失，建設(shè)單位自行負(fù)責(zé) 。

浯洲生態(tài)公園項(xiàng)目自 2009年12月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，一直處于半建設(shè)半停工狀態(tài)，2017年因多種原因徹底停工。經(jīng)實(shí)地測(cè)量復(fù)核，已建成的浯洲渡假村賓館樓、中心餐廳、娛樂(lè)中心超出規(guī)劃用地面積1935.49平方米、超出規(guī)劃總建筑面積10177.48平方米，超層數(shù)2層；綜合樓建設(shè)超出規(guī)劃審批用地面積95.34平方米，超出規(guī)劃總建筑面積776.3平方米，超層數(shù)1層。同時(shí)，部分建筑存在與批建位置不符的“批東建西”情況。

按照祁陽(yáng)市委、市政府部署，市自然資源局、住建局、水利局分別對(duì) “浯洲島”違規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行核處：項(xiàng)目建設(shè)未遵循規(guī)劃行政主管部門(mén)審批要求，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，自然資源局對(duì)其違規(guī)建設(shè)行為立案調(diào)查，并下達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，責(zé)令祁陽(yáng)凱悅實(shí)業(yè)有限公司限期拆除 賓館樓、中心餐廳、娛樂(lè)中心 違規(guī)超面積部分，并對(duì)違規(guī)建設(shè)行為處以建設(shè)工程造價(jià) 10%的罰款。綜合樓存在“批東建西”行為，屬于嚴(yán)重違規(guī)建設(shè)，市自然資源局責(zé)令祁陽(yáng)凱悅實(shí)業(yè)有限公司限期拆除整棟綜合樓，并對(duì)違規(guī)建設(shè)行為處以建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。浯洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)的 賓館、娛樂(lè)中心、餐飲中心、擋水墻、游泳池 等建筑物和構(gòu)筑物，與省水利廳批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容不符，妨礙河道行洪，其行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條第二款之規(guī)定，祁陽(yáng)市水利局對(duì)其下達(dá)了《責(zé)令限期拆除阻礙行洪建筑物和構(gòu)筑物事前告知書(shū)》，責(zé)令祁陽(yáng)凱悅實(shí)業(yè)有限公司 應(yīng) 無(wú)條件拆除。

鑒于祁陽(yáng)凱悅實(shí)業(yè)有限公司未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除上述違法違規(guī)建筑，工作專班立即組織制定拆除方案，并于 2022年7月15日組織拆除工作人員近百人，挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)、推土機(jī)、除塵車(chē)等40余臺(tái)，實(shí)施拆除作業(yè)。拆除過(guò)程中，清場(chǎng)組負(fù)責(zé)維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)秩序、撤離洲上非工作人員；拆除組負(fù)責(zé)攝像取證、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)，拆除違章建筑；秩序維護(hù)組負(fù)責(zé)維持專項(xiàng)行動(dòng)秩序，禁止非工作人員上洲，宣傳勸阻圍觀群眾。至2022年7月19日，按照整改要求，拆除了兩棟建筑物共22795.58平方米，清除擋水墻、游泳池、馬路砼10663余立方米，清除擋水墻土方（砂礫）8702余立方米。

【典型意義】

對(duì)河湖洲島、岸灘資源的開(kāi)發(fā)利用要秉承科學(xué)、合理、有度、依法依規(guī)的原則。浯洲島無(wú)序開(kāi)發(fā)利用整治案意在提醒人們：河道內(nèi)的亂建是對(duì)行政監(jiān)管的嚴(yán)重漠視、河道行洪的極大妨礙、河流生命健康的深深傷害、自然資源永續(xù)利用的長(zhǎng)久阻礙。我們必須高度警惕！

整改前

整改中

整改后

責(zé)編：潘文秀

一審：潘文秀

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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