近年， 益陽(yáng)文旅廣體系統(tǒng)著力提升文旅企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感，探索形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法 ， 助力 全 市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

益陽(yáng)文旅廣體領(lǐng)域在辦理行政許可過(guò)程中，運(yùn)用信用承諾機(jī)制減材料、減時(shí)限，在事后加強(qiáng)核查檢查，全面提升旅游服務(wù)從業(yè)企業(yè)辦事效率，提升行業(yè)管理水平。

今年3月益陽(yáng)市文旅廣體局正式推行旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，以企業(yè)投資人信用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提升行政效能，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。截至目前，全市已有3家企業(yè)通過(guò)告知承諾的方式取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

依托信用承諾機(jī)制，開(kāi)辟綠色辦理通道

為進(jìn)一步深化放管服改革，助力惠民便企，促進(jìn)文化旅游行業(yè)降本增效，益陽(yáng)文旅廣體局按照國(guó)家和市政府相關(guān)要求，推行旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾。實(shí)施初期，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”等多種方式積極開(kāi)展宣傳，覆蓋全市旅游服務(wù)企業(yè)140余家，行政指導(dǎo)為符合條件的企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，允許容缺受理。以往通過(guò)一般流程申請(qǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，需提供營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明 、從業(yè)人員導(dǎo)游證、旅行社與導(dǎo)游人員簽訂的勞動(dòng)合同 、 安全管理制度等資料，按照行政許可程序逐級(jí)審查至承諾辦結(jié)時(shí)限需要6個(gè)工作日。實(shí)施旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制后，申請(qǐng)人申辦旅行社設(shè)立，審批人員通過(guò)“信用中國(guó)（湖南益陽(yáng)）”等公共信息平臺(tái)查詢(xún)，申請(qǐng)人不存在不良信用記錄或者虛假承諾情形的，即可采用告知承諾申辦旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，申請(qǐng)人在營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明 和從業(yè)人員資料不齊的情況下，只需提供設(shè)立旅行社申請(qǐng)書(shū) 和 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 、 繳納旅行社質(zhì)量保證金承諾書(shū) 、 安全管理制度相關(guān)資料，審批人員即可予以受理并當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

給辦事流程做減法，為服務(wù)群眾做加法

從“多證”到“承諾”，材料更精簡(jiǎn)。實(shí)施信用承諾前，申請(qǐng)人需提交10份必要材料，實(shí)施信用承諾后，申請(qǐng)人只需提交5份必要材料即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

“第一次申請(qǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，有些資料沒(méi)備全，工作人員建議我用告知承諾辦理，不然到益陽(yáng)市民服務(wù)中心又要白跑一趟了?！贝笸ê^(qū)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立某旅行社有限公司的邱先生打量著到手的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證高興地說(shuō)道。

市文旅廣體局工作人員表示，像邱先生這樣初次進(jìn)入旅游服務(wù)行業(yè)的企業(yè)在資料準(zhǔn)備上難免會(huì)有缺失，告知承諾制的推行很大程度上降低了申請(qǐng)人“來(lái)回跑”、“多次跑”的可能，只要信用良好、關(guān)鍵資料齊備，審查通過(guò)當(dāng)天就能取得許可，得到不少旅游服務(wù)企業(yè)的一致稱(chēng)贊、好評(píng)。

從“多日”到“一日”，辦事更快捷。實(shí)施信用承諾前，申請(qǐng)人辦理許可法定辦結(jié)時(shí)限20個(gè)工作日，實(shí)施信用承諾后，辦理許可時(shí)間縮減至1個(gè)工作日。

投資人林某介紹，因2022年益陽(yáng)市旅游發(fā)展大會(huì)在安化成功舉辦后，安化的旅游資源發(fā)展趨勢(shì)向好，景區(qū)景點(diǎn)旅游服務(wù)的需求旺盛，于是想要在今年“五一”黃金周參與經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。新設(shè)立的公司已在市監(jiān)部門(mén)注冊(cè)登記辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但尚未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。按一般流程，旅行社設(shè)立許可在申請(qǐng)時(shí)一次性提交所有申請(qǐng)材料，文旅許可部門(mén)方可受理并承諾辦結(jié)時(shí)限在6日內(nèi)作出許可（不予許可）決定。

“如果按照正常程序申請(qǐng)，就趕不上‘五一’黃金周時(shí)間了。”抱著試一試的心態(tài)，投資人林某電話(huà)詢(xún)問(wèn)市文旅廣體政務(wù)窗口工作人員辦理旅行社設(shè)立許可流程及時(shí)間并希望能夠盡快辦理。工作人員通過(guò)查詢(xún)?cè)撈髽I(yè)投資人信用較好，且屬于轄區(qū)幫扶恢復(fù)和擴(kuò)大旅游消費(fèi)的服務(wù)企業(yè)，遂啟動(dòng)告知承諾辦程序，通過(guò)微信、電話(huà)行政指導(dǎo)在該企業(yè)承諾按期補(bǔ)全所缺營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明 和從業(yè)人員資格等資料后，審批窗口當(dāng)天為其辦理了旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證并提供了免費(fèi)郵寄證照服務(wù)。后期，該旅行社有限公司在具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的情況下，趕上承接了今年“五一”黃金周來(lái)安化旅游的旅行社地接旅游業(yè)務(wù)。

從“線(xiàn)下”到“線(xiàn)上”，辦理更便利。為進(jìn)一步優(yōu)化并推廣旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾，益陽(yáng)文旅廣體局設(shè)置了旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾辦的線(xiàn)上辦理程序，讓申請(qǐng)人少跑路、數(shù)據(jù)多跑路，為申請(qǐng)人提供了更為便利的申請(qǐng)渠道。

線(xiàn)上辦理前，申請(qǐng)人往往需要多次往返辦事大廳；開(kāi)通線(xiàn)上辦理后，申請(qǐng)人可以足不出戶(hù)采用告知承諾申辦旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，不必多次往返來(lái)回奔波。申請(qǐng)人通過(guò)手機(jī)或者電腦端打開(kāi)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“湖南一件事一次辦”，搜索“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”并選擇按承諾制辦理。審批人員在收到辦件，查驗(yàn)信用信息后，符合條件且資料齊全無(wú)誤的，即可按告知承諾程序予以許可。申請(qǐng)人可自行前往行政大廳或選用郵寄方式取得許可證件。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

對(duì)于采用告知承諾取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，益陽(yáng)文旅廣體局指導(dǎo)區(qū)縣文旅廣體部門(mén)加強(qiáng)核查和日常檢查，發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)，或者達(dá)不到經(jīng)營(yíng)許可法定條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，或者不按承諾補(bǔ)充提交材料的，責(zé)令限期整改。拒不整改或整改不合格的，依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可并納入信用記錄。 

以安化縣文旅廣體管理部門(mén)為例，在執(zhí)行事中事后監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)，某旅行社有限公司因企業(yè)內(nèi)部股東經(jīng)濟(jì)糾紛，承諾期間一直未補(bǔ)繳納旅行社質(zhì)量保證金 ，經(jīng)多次電話(huà)溝通無(wú)果后，承諾到期后市文旅廣體局按照相關(guān)法規(guī)要求注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。

以信用承諾為基礎(chǔ)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制審批模式的推行，進(jìn)一步降低了文旅廣體管理制度性成本，便利旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)辦理、促進(jìn)旅游服務(wù)行業(yè)降本增效，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。（王先鋒）

責(zé)編：張笛

一審：張笛

二審：王珊

三審：熊佳斌

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