全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、湖南省工商聯(lián)主席 張健

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，指出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量”“引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘兩個(gè)健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”。7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，再次肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位和作用，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)提出了系列政策舉措，體現(xiàn)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定決心，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和深切關(guān)懷。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述，以更大力度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的提出

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家建立起了以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)和發(fā)展。1956年“三大改造”完成，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制的轉(zhuǎn)變。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的歷史大幕，非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始“破土而出”、“雨后春筍”。順應(yīng)需要，黨的十二大提出“鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”；黨的十三大提出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充；黨的十四大提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)了所有制改革。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大正式提出，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)的新格局。黨的十八大進(jìn)一步提出，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十九大更是把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并首次明確提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”的論述。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程充分表明：只有在黨和政府的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，兩者不是對(duì)立的、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰。否定任何一方，都不符合我國(guó)改革發(fā)展要求，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些需要關(guān)注之處，具體體現(xiàn)在：

發(fā)展信心有堵點(diǎn)。一是市場(chǎng)環(huán)境存在外部環(huán)境急劇變化和總需求不足的情況。外部看，全球地緣政治格局處在高度動(dòng)蕩期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、盈利不確定性放大。國(guó)內(nèi)看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩大背景下，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)艱難。二是民營(yíng)企業(yè)在不同方面遭受不同程度的區(qū)別對(duì)待時(shí)有發(fā)生。三是網(wǎng)絡(luò)輿情增加民營(yíng)企業(yè)家不安全感。

政策法規(guī)有弱點(diǎn)。一是政策系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性欠缺。一些地方一味推出優(yōu)惠政策吸引投資，造成政策內(nèi)耗。針對(duì)同一問(wèn)題或同一領(lǐng)域出臺(tái)的政策或措施存在沖突。二是精準(zhǔn)性不夠。政策紅利上，頭部企業(yè)和小微企業(yè)獲得感相對(duì)較強(qiáng)，而中型“腰部企業(yè)”陷入政策紅利“真空”。三是“微權(quán)力”失范。重復(fù)檢查多、以罰代管、逢查必罰情況存在。

要素成本有痛點(diǎn)。一是用工荒、引才難。技能工人開(kāi)始短缺，青黃不接，尤其是新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)人才非常短缺，如數(shù)字化、自動(dòng)化生產(chǎn)線相關(guān)運(yùn)維人才缺口較大。二是土地緊、改造難。工業(yè)用地供給少、盤(pán)活難，數(shù)量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題交錯(cuò)，緊張與閑置并存。三是融資難、融資貴。四是成本高、利潤(rùn)薄。今年上半年，我們對(duì)湖南5000家民營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查，企業(yè)反映用工成本上升、材料成本上漲、物流成本上升分別占到71.4%、62.3%、34.9%，企業(yè)利潤(rùn)空間不斷收窄。

創(chuàng)新發(fā)展有難點(diǎn)。一是市場(chǎng)主體優(yōu)強(qiáng)不足。世界500強(qiáng)企業(yè)中，美國(guó)260家占比52%，而我國(guó)民營(yíng)企業(yè)只有35家。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，大規(guī)模和先進(jìn)技術(shù)的比較少，尤其是高精尖領(lǐng)域比較缺乏，仍有14大類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)處在“卡脖子”階段。二是產(chǎn)業(yè)鏈融合不足。上下游企業(yè)圍繞協(xié)同創(chuàng)新、配套合作、產(chǎn)品應(yīng)用等開(kāi)展合作有一定難度，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)學(xué)研融合不足。教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合深度不足，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)和金融組織等多方主體參與的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)系統(tǒng)不完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效銜接不順暢。

民企自身有缺點(diǎn)。一是戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。特別是內(nèi)陸地區(qū)，一些市場(chǎng)主體存在“小富即安”、“小成即滿”，戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。二是管理方式落后。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然沿襲作坊式和家庭式管理，市場(chǎng)適應(yīng)性和把握能力較差。三是創(chuàng)新投入不足。對(duì)6000余家民營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，36.4%的科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占成本費(fèi)用總額比例低于10%；僅有0.15%的科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用超過(guò)成本費(fèi)用總額。四是數(shù)字化融合不足。存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，湖南89%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索階段，8%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的踐行階段，僅3%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度應(yīng)用階段。五是信用形象不佳。追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)“有錢(qián)不敢貸”，民營(yíng)企業(yè)“需錢(qián)貸不到”，與企業(yè)自身信用形象有直接關(guān)系。

推進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)，更要清醒看到恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，要著力把強(qiáng)信心、優(yōu)服務(wù)、抓創(chuàng)新等作為優(yōu)先解決事項(xiàng)。

疏通堵點(diǎn)強(qiáng)信心。要把提振發(fā)展信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期放在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首位，這既是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的需要，更是厚植發(fā)展后勁、培植發(fā)展動(dòng)能的需要。一是積極“引”。要進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的必然性必要性?？梢钥紤]出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，以法律形式固化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)“研”。要密切跟蹤地緣政治對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)預(yù)警，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。三是著力“給”。各級(jí)黨委、政府要旗幟鮮明堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)決做到各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)。

補(bǔ)足弱點(diǎn)優(yōu)服務(wù)。一是強(qiáng)化涉企政策的實(shí)效精準(zhǔn)穩(wěn)定。在制定涉企政策時(shí)，要充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。政策出臺(tái)要設(shè)置必要的提前量、過(guò)渡期。二是要常態(tài)化開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”。審慎調(diào)整和推進(jìn)有關(guān)政策，對(duì)出臺(tái)的惠企政策，有必要終止的，要認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估、做好宣傳。堅(jiān)決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，建立健全民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)的受理登記、呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦和處理結(jié)果反饋等工作機(jī)制，實(shí)行交辦、督辦、銷(xiāo)號(hào)管理。三是要持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法公職人員履職履責(zé)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

打通痛點(diǎn)降成本。以緩解要素制約為重點(diǎn)，努力破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是打好招工引才留才組合拳。深化人社部門(mén)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，挖掘?qū)趲头龅貐^(qū)勞務(wù)輸出潛力；扶持集線上招聘會(huì)、人才數(shù)據(jù)采集、人才精準(zhǔn)推送等功能于一體的本地?cái)?shù)字化人力資源定制服務(wù)平臺(tái)。二是挖掘土地要素潛力。建立本地區(qū)閑置土地和廠房信息平臺(tái)，支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加快小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三是加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和考核。推廣“銀企互動(dòng)”項(xiàng)目；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資推廣力度；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核督導(dǎo)機(jī)制。四是引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)降低采購(gòu)成本。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，組織區(qū)域和行業(yè)企業(yè)集中談判、集中采購(gòu)原材料，努力降低成本。

攻克難點(diǎn)抓創(chuàng)新。一是強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育。加大推行“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育計(jì)劃的力度，加快打破國(guó)際壟斷，解決“卡脖子”難題。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。二是深化產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域品牌。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。健全產(chǎn)教融合發(fā)展政策和機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與高等教育、職業(yè)教育資源布局規(guī)劃同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。四是加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)高效匹配，推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。

克服缺點(diǎn)強(qiáng)自身。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展自身更要積極克服短板、加速攀升。一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。從自身發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展理念，要汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)在管理、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，補(bǔ)齊戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步形成與現(xiàn)有家族、地域等傳統(tǒng)觀念脫鉤的人才優(yōu)選制度。積極從本地或外省市引進(jìn)急需的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)從海外引進(jìn)企業(yè)所需高層次領(lǐng)軍人才力度。三是創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。要樹(shù)立品牌理念，把質(zhì)量貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，這是企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)建品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)保證。四是加快企業(yè)數(shù)字化賦能。下決心推動(dòng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和智能決策。

（來(lái)源：中國(guó)政協(xié)雜志）

作者：張健

責(zé)編：唐亞新

一審：唐亞新

二審：唐婷

三審：蒙志軍