湖南日報全媒體記者 譚登 唐璐

一片350畝的村集體荒山，崛起一座尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，家居建材、智能制造、包裝新材3大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這是瀏陽永安鎮(zhèn)西湖潭村發(fā)生的“山鄉(xiāng)巨變”。變化始于2017年的集體經(jīng)營性土地入市改革試點。尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為改革的“結(jié)晶”，打上了兩個鮮明標簽：湖南首個獲得商品房預售許可證、建在集體經(jīng)營性建設用地上的工業(yè)廠房項目；湖南首個集體土地入市建起的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

集體土地入市新模式，“沉睡”的土地變熱土

6月中旬，記者驅(qū)車前往西湖潭村，寬闊的開元大道穿村而過，尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)坐落兩廂，形成南、北園區(qū)，一棟棟標準化廠房整齊排列，車間內(nèi)正開足馬力生產(chǎn)。

“這塊地方原來是一片荒山，一共350畝?！蔽骱洞?7歲的老支書栗陽成介紹，這里地處長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)三個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間，地理和交通區(qū)位優(yōu)越，是最佳的產(chǎn)業(yè)承接聚集與孵化地。

“以前因用地成本低、交通方便，不少企業(yè)想在這里建設廠房。”栗陽成說，但因當時用地指標原因，想一次性拿下幾百畝土地投資建廠房，幾乎不可能。

永安鎮(zhèn)作為中南地區(qū)最大的家具生產(chǎn)展銷地之一，過去“小散亂”家庭作坊遍地開花，環(huán)保、安全隱患大。當?shù)乜粗辛宋骱洞暹@片荒山，有意打造一個家具制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，也因用地指標限制，難以施展。

2015年轉(zhuǎn)機來臨，瀏陽市被確定為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點縣（市區(qū)）之一，其中包括集體經(jīng)營性土地入市改革，不同村不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，可對用地指標進行調(diào)整。

永安鎮(zhèn)摸索“兩入兩統(tǒng)兩保”集體土地入市新模式。“兩入”即土地入市、農(nóng)民入股，2017年西湖潭村5個村民小組將354.38畝集體經(jīng)營性建設用地，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村級土地合作社，由運營開發(fā)商湖南星辰企業(yè)發(fā)展股份有限公司（以下稱星辰公司）摘牌使用；“兩統(tǒng)”即統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一安全環(huán)保；“兩保”即分紅保收益、廠房保未來，運營開發(fā)商每年給予村級土地合作社8000元/畝分紅，政府要求園區(qū)30%的廠房須自持經(jīng)營，其中10%歸在村級土地合作社名下，不允許出售，確保村集體、村民收益可持續(xù)。

沉睡的土地被喚醒。“300多畝荒地統(tǒng)一開發(fā)建設尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，入駐企業(yè)均由公司統(tǒng)一負責規(guī)劃設計、手續(xù)辦理和安全環(huán)保設施建設等。”星辰公司相關負責人介紹。

從2017年開始“發(fā)酵”，歷時5年開發(fā)，目前尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建成24幢標準廠房，總面積24萬平方米；招引企業(yè)入園從過去不足20家增至110家，其中90多家投產(chǎn)，年產(chǎn)值約15億元。一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園在曾經(jīng)的荒山上拔地而起。

現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)又流轉(zhuǎn)500多畝土地，抓緊二期開發(fā)，新建40萬平方米以上標準廠房，力爭新引進企業(yè)300家以上，屆時可提供就業(yè)崗位6000余個，實現(xiàn)年產(chǎn)值70億元。

跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”，各方多贏“滿盤活”

“之前，這塊350畝荒山租給一個老板種花木，每畝一年租金45元，一年下來不過1.5萬多元?！?nbsp;栗陽成給記者算了一筆賬，集體土地入市后，如今一畝地租金8000元，在原來的基礎上翻了170多倍。

工業(yè)用地使用年限50年。星辰公司按協(xié)議每年發(fā)放固定分紅8000元/畝，每隔5年上漲5%，其中，村民得70%，村集體得30%?！艾F(xiàn)在每畝地一年分紅5600元，集體土地入市這個事情辦得好！”一位村民告訴記者，2021年她家分得土地租金3.8萬余元，“最多的一戶分了18萬多元！”

“星辰公司每年支付283萬元分紅，村集體僅此一項每年就收益84萬多元?！蔽骱洞妩h總支書記、村委會主任王和勝說，村集體收入也從2016年不足3萬元躍升至2022年220萬元，一舉摘掉了集體經(jīng)濟薄弱村帽子。

除了分紅，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，安置就業(yè)2000余人，90%以上是當?shù)卮迕?，很多年輕人回來了。西湖潭村村民李佳從廣東返鄉(xiāng)，進入園區(qū)物業(yè)做客服，“月工資4000多元，加上分紅，一年收入近10萬元?！彼軡M意離家近，步行上班僅5分鐘，方便照顧老人小孩。

人流多了，村民所產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽銷路也好了，很多農(nóng)戶與園區(qū)食堂達成長期供應協(xié)議，每年增收近萬元。如今，從園區(qū)到村部冒出了“一條街”，生活超市、餐飲、零售、娛樂場所相繼涌現(xiàn)，消費活起來了。2022年，西湖潭村人均收入達到6萬元，比2017年的1.8萬元增長兩倍多。

企業(yè)也有獲得感。配套工程機械產(chǎn)業(yè)的瀏陽倍益科技公司，原來在永安鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園租賃廠房，2019年入駐產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，“園區(qū)定制化服務，幫助企業(yè)融資購買廠房，有了自有廠房，企業(yè)敢于花錢提升產(chǎn)業(yè)設備。”總經(jīng)理潘劍華說，生產(chǎn)更規(guī)范了，今年營業(yè)額有望破億元。

永安鎮(zhèn)相關負責人表示，西湖潭村集體土地入市進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)多贏。從政府層面看，盤活了集體土地，土地集約利用，企業(yè)布局、園區(qū)定位更集中?！伴_發(fā)公司獲得集中連片土地資源，通過農(nóng)民入股，不用一次性繳清土地款，減輕了項目啟動資金壓力?！毙浅焦鞠嚓P負責人說。

記者行走尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，各類項目業(yè)態(tài)煙火氣十足，整齊的廠房，穿梭的貨車，民宿、超市、快遞點、餐廳、籃球場等一應俱全。西湖潭村跑出了鄉(xiāng)村振興“加速度”，一場村級經(jīng)濟活躍、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓獲得的新“山鄉(xiāng)巨變”正在精彩上演。

責編：達慶玙

一審：達慶玙

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南日報·新湖南客戶端